公安部关于执行中国公民出境入境管理法及实施细则若干问题的说明
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公安部关于执行中国公民出境入境管理法及实施细则若干问题的说明
公安部
公安部关于执行中国公民出境入境管理法及实施细则若干问题的说明
1987年2月19日，公安部
为了贯彻执行《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》，现对一些问题，作如下说明：
一、关于公民自费出国留学
公民自费出国留学，执行国务院一九八六年十二月批转国家教委《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》中的自费出国留学部分和公安部、国家教委一九八七年二月《关于公安部门受理自费出国留学等问题的通知》。公安机关对于持有入学许可证件、获得正当可靠经济担保，并能按照规定提交所在单位或其上级主管部门出具的证明函件的申请，都应当受理，并依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》的规定审批。
自费留学人员（不含原自费公派留学人员）的配偶和其他亲属，均可申请自费出国留学或探望自费出国留学人员。
公派出国留学人员的配偶、子女申请自费探望公派留学人员，经所在单位或公派单位或公派单位的上级主管部门批准探亲假的，公安机关依法受理、审批。
二、党员、军队人员、公安干警和科技骨干等因私出境
党员、军队人员（含现役军人、军队职工和随军家属）、公安干警因私出境，按照本系统的规定，先行办理党内、军内和公安机关的内部审批手续，再向公安机关出入境管理部门提出申请。
科技业务骨干（包括教学、科研、生产单位的业务骨干、优秀文艺骨干、优秀运动员、机关工作业务骨干和具有特殊技艺的人才等）出境定居，应在中央和国务院主管部门和省、自治区、直辖市主管部门同意后，公安机关再受理申请，依法审批。
掌握无线电技术侦察部队核心机密和重要机密的人员复员、转业到地方后，要求因私出境的，如复员、转业到地方不足五年，须征求原所在部队的意见。
本项适用于去香港、澳门。
三、公民因私出境的其他有关问题
公民申请去印尼、马来西亚、缅甸等基本上不准我国公民入境的国家的，如果申请人符合出入境管理法规定，可以发给批准通知书。通知书上注明在前往国准许入境时即可领取护照。
公民要求去以色列或者南非联邦的，在获得入境许可证件后，再发给护照。
公民要求去南朝鲜的，只受理探亲和定居申请。确有可靠亲属的，原则上可以批准，但不要太集中，要细水长流，并须在申请人办好入境许可证件后再发给护照，出境登记卡前往国家栏填写“亚洲国家（1）”。
新疆等地穆斯林朝觐问题，不再执行“自费探亲朝觐”的办法，将自费朝觐和探亲分开，分别审批。每年朝觐人数要有一定控制，朝觐名额和分配办法，由国务院宗教局下达。
四、关于我驻外使、领馆人员和公派出国教师的配偶、子女出境探亲
我驻外使、领馆、处工作人员的配偶、子女及其他亲属申请出境探望上述工作人员的，由外交部办理。
国家公派出国教师的配偶、子女随行出国或出国探望公派教师，凭国家教委外事局同意前往的证明信，公安机关依法受理、审批；属于地方、部门公派出国教师的，公安部门出具同意证明后，公安机关可以受理、审批。
五、关于华侨回国定居
华侨向我驻外使、领馆、处提出的回国定居申请，报送国务院侨办；华侨本人或经由国内亲属向市、县公安局提出的定居申请，一律转送当地侨办。由省、自治区、直辖市侨办商当地公安等有关部门批准后，省、自治区、直辖市公安厅、局的出入境管理部门凭侨办的批准通知签发《华侨回国定居证》。
鉴于朝鲜对华侨出境仍实行由我驻朝使馆负责交涉办理签证的情况，为避免旅朝华侨回国探亲滞留不返回侨居地，对旅朝华侨回国探亲暂仍执行探亲证明的制度。
六、中国公民出入境管理法第八条规定的掌握和执行
第一款所指公安机关认定的犯罪嫌疑人，不应批准出境的，应由省、自治区、直辖市公安厅、局审批。
第三款“被判处刑罚正在服刑的”，包括被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑正在服刑的。
第五款中“被认为出境后将对国家安全造成危害”不批准出境的，应由省、自治区、直辖市公安厅、局或者国家安全厅、局决定。“被认为出境后将对国家利益造成重大损失的”，是指掌握党和国家政治、军事、技术、经济等重要机密，中央、国务院、中央军委各部门和省级党、政、军主管部门认为不宜出境的。对属于这种情形的，公安机关或国家安全机关在决定是否批准出境之前，要征得有关部门同意。上述不批准出境的，一律由各省、自治区、直辖市公安厅、局报送公安部备案。公安机关与有关主管部门对是否批准出境有不同意见的，由公安厅、局报送公安部审批。
中国公民出入境管理法第八条规定不批准出境的情形，在刑事、民事案件了结，犯罪嫌疑解除，或者服刑期满，或者解除劳教，或者在了解的机密失效后，仍可批准出境。对于有一些违法活动情节并不严重的，如果能够获得前往国签证，也可以批准出境。
本项适用于去香港、澳门，不批准去香港、澳门的，不报公安部。
七、关于吊销护照、证件
公安机关依法吊销或者宣布护照和其他出入境证件作废，要严格执行实施细则的规定。在颁发护照或者其他出入境证件后，发现持证人属于管理法第八条规定的不准出境情形，或者系编造情况，弄虚作假获取护照、证件的，由发证机关收缴护照、证件。
本项适用于往来香港、澳门。
八、关于对违法的处理
除执行实施细则规定的处罚条款外，出境、入境人员违反刑法的犯罪行为和违反治安管理的行为，应依照刑法和治安管理处罚条例的规定处罚。
对伪造、涂改、转让出境、入境证件或签证的外籍华人，可依照《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十七条的规定处罚。
本项第一款适用于往来香港、澳门的公民。
九、关于国内公民出境无需办理签证后的管理
经批准出国的国内公民，公安机关出入境管理部门在颁发护照时，不再办出境签证。为防止少数出国公民取得护照后，不是办妥目的地国签证而是办第三国签证迂回出境并非法进入目的地国，公安机关出入境管理部门在颁发护照的同时，要签发出境登记卡（一式二份）。出境卡的前往国家栏，可根据申请人的实际情况，填写一个或者二个国家。卡上加盖省、自治区、直辖市公安厅、局出入境管理处、科公章，出境时，边防检查站查验出境卡上签注的前往国家与外国签证一致，予以放行，并收回出境卡，一份自存，一份加盖当日出境验讫章后于每月的五日将上一个月的出境卡寄交公安部出入境管理局。
公民取得出国护照后，因故改去另一个国家的，需进行变更前往国家的申请，经批准后，改换出境卡。
公民短期出境返回后要再出境的，仍需到原发照公安机关出入境管理部门办理再出境申请，如果持照人已办妥前往国再入境签证或者其他入境许可证件的，除特殊情况外应即发给出境卡，无需再作审查。
出国留学人员回国探亲、休假、实习的，应在出境前向原发照公安机关出入境管理部门领取出境卡，公安机关应当尽量给予方便，随到随办，无需审查；还可在非原发照的公安机关出入境管理部门办理再出境手续，只要能证明其留学生身份，并有返回签证，即可发给出境卡。
十、护照“发照机关”的填写
为便于区别颁发护照、证件的地方，护照第5页即“发照机关”下面年、月、日的右下方加盖发照的省、自治区、直辖市的中文名称小型蓝色条章，如“于黑龙江”、“于内蒙古”、“于北京”；入出境通行证在签发日期的年、月、日之后加盖上述中文条章。
十一、公民申请出境入境及证件收费
申请手续费（往来港澳地区同） 1元
护照每本 15元
入出境通行证：一次有效 10元
二次有效 15元
多次有效 20元
护照、证件延期、加注、加页、合订每项 5元
附表：略
河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法
河北省衡水市人民政府
衡水市人民政府令
[2005]第4号
《河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法》已经2005年4月11日市政府第25次常务会讨论通过，现予公布，请认真贯彻执行。
市 长 冀纯堂
二○○五年四月十四日
河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快河北衡水湖国家级自然保护区（以下简称衡水湖自然保护区）旅游业的发展，加强衡水湖自然保护区旅游秩序的管理，实现资源保护同旅游和谐发展，保持良性循环。根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《河北省旅游条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合衡水湖自然保护区实际，特制定本办法。
第二条 凡在衡水湖自然保护区内从事旅游开发建设、经营管理、旅游服务以及进行旅游的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 按照“科学规划、统一管理、投资多元化、经营方式多样化、控制总量、保护资源可持续发展”的原则，设立衡水湖自然保护区旅游服务中心。所有已建成的服务设施（包括运营工具、码头、岛屿等），经整合后纳入该中心统一管理和经营。其他任何单位和个人均不能私自开设旅游服务项目，开展旅游服务活动。
第四条 衡水湖自然保护区管理处受市政府委托具体负责衡水湖自然保护区旅游业的规划、开发、建设、管理、协调等工作。
旅游、海事、公安、规划、水务、畜牧水产、地税、国土资源、物价、环保、工商等部门及桃城区、冀州市政府要按照各自职责，配合衡水湖自然保护区管理处做好相关工作。
第五条 衡水湖自然保护区管理处的主要职责是：
（１）贯彻执行国家有关法律、法规和政策；
（２）对衡水湖自然保护区的自然环境和自然资源统一管理；
（３）负责编制旅游发展规划，制定各项管理制度；
（４）负责衡水湖自然保护区旅游业务的统一管理；
（５）负责衡水湖自然保护区内旅游发展和旅游基础建设工作；
（６）进行衡水湖自然保护区旅游宣传教育工作；
（７）受相关部门委托，对旅游业相关规费统一征收；
（８）市政府授予的其它职能。
第二章 景区建设与管理
第六条 凡在衡水湖自然保护区新建、改建、扩建旅游景点，必须符合衡水湖自然保护区的总体规划，并经省林业行政主管部门批准后，方可开工建设。
第七条 旅游景点每年开业前，要对从业人员进行岗前培训。各景区、景点、生态旅游村设立广告宣传牌，制作宣传册，样式、数量、规格、广告牌设立的位置等须符合衡水湖自然保护区的总体规划，按照标准统一制作，在规定的地点方可设置。
第八条 在旅游景点经营服务项目，须符合衡水湖自然保护区的总体规划，经省林业行政主管部门批准，并在工商部门办理营业执照后，方可营业。
第九条 严禁旅游景区、景点经营者与船工、车主、导游以提成等不正当手段揽客。
第十条 衡水湖自然保护区的旅游码头根据总体规划统一建设，所有旅游船只一律在规定的旅游码头停靠。严禁旅游船只在非法码头停靠，严禁任何单位和个人私设旅游码头，开办水上旅游项目。
第十一条 旅游码头实行统一管理、统一售票、统一价格、统一调度。旅游咨询、导游安排、投诉接待、水上固定检查和码头卫生管理工作，实行统一管理。
任何单位和个人不得在衡水湖自然保护区私自设立旅行社接待处、导游服务中心等。
第十二条 购置或新增旅游营运工具（车、船等），必须遵守衡水湖自然保护区管理处和海事部门的统一规定。禁止私购、私制和乱配旅游营运工具。
第十三条 旅游营运工具实行分类编队，按照统一调度、统一定价、统一线路（站、点）、统一票据管理、统一收费标准的要求进行旅游营运。
第十四条 在衡水湖自然保护区设置核心区、缓冲区和实验区的标志牌。在衡水湖自然保护区开展旅游必须按规定的路线（水路、陆路）、范围、界线进行营运。
禁止进入衡水湖自然保护区核心区。
禁止营运工具不按规定的路线、范围运营。
第十五条 导游人员在衡水湖自然保护区进行导游活动必须加入到衡水湖自然保护区旅游服务中心，接受统一管理，并配戴导游证、上岗证上岗。
第十六条 导游人员要遵守职业道德，使用健康、文明语言，按照国家和旅游行业标准提供服务。
第十七条 导游员不得向游客作虚假宣传。禁止诱导游客购物索取回扣。
第十八条 导游服务实行收费制度，收费按物价部门批准的标准执行。严禁导游员私自收费。
第十九条 旅游服务人员要热情服务、态度和蔼，诚实待客。禁止有损旅游形象和扰乱旅游秩序的行为发生。
第二十条 景区、景点、旅游生态村门票，其样式、规格、数量等必须按照衡水湖自然保护区管理处的统一要求制作，由地税部门统一监制。
第二十一条 各景点的门票价格由物价部门审批。一经批准，各景点不得变动。
第二十二条 衡水湖自然保护区旅游服务中心按物价部门批准的标准征收各景点车船的管理服务费。
第三章 生态环境卫生管理
第二十三条 保护衡水湖自然保护区的自然资源，严禁破坏水生、陆生植物，严禁非法捕杀和惊扰鸟类、乱投食物、捡拾鸟蛋。
第二十四条 加强在旅游区内的码头、水面景区景点的卫生管理。禁止在码头、景区、景点周围乱堆、乱放杂物，倾倒垃圾、排放污水。
第二十五条 严禁在适航水面、航道内围栏养鱼、扎箔捕鱼和设置永久性固定设施。
第二十六条 在旅游范围线路中设立保护环境宣教牌。景区、景点、码头等要配备环境卫生管理员。
第二十七条 旅游营运工具必须设置垃圾箱，并保持营运工具的整洁。
第四章 旅游安全与救助
第二十八条 旅游景点必须配备必要的安全设施并建立健全安全责任制；对服务设施要定期检查、维修，以保障广大游客的人身、财产安全。
第二十九条 旅游车、船配备驾驶员必须符合国家规定条件，严禁无照、无证驾驶。
驾驶员必须统一着装，身体健康，有自救和施救的基本能力，遵守各项规章制度。
第三十条 驾驶员要加强车辆、船只的安全和技术管理，定期进行检修、维护和保养，使之处于良好的运营状态。
第三十一条 旅游车、船要严格按核定的人数载客，严禁超载。
第三十二条 旅游船只必须配备符合国家标准的救生器材，驾驶员有义务对游客配戴救生器材情况进行督促和检查。
第三十三条 旅游船只要按天气预警报告，密切注意天气变化，出船途中遇有天气变化就近靠岸或及时返回，恶劣天气禁止出船。
第三十四条 旅游船只发生故障遇险或交通事故，随船船员要立即发出求救信号，采取措施自救，并迅速就近报告，事故现场及其附近的船只和人员在不危及自身安全的情况下，要全力救助，不得擅自离开事故现场。
第三十五条 景区、景点要在明显位置设立警示牌，标明可能出现的危险情况。
第三十六条 驾驶员必须配带通信工具，以备遇到紧急情况方便联系。
第三十七条 旅游经营管理单位和海事部门要配备救生人员和救生设备并公开救生电话。
第五章 游客管理
第三十八条 游客观光游览须到售票口统一购票。1.2米以上儿童须购成人票。观光票要随身携带，以备检查。
第三十九条 遵守有关法律、法规和社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰。
第四十条 保护旅游资源和生态环境，要爱护景区、景点的基础设施，禁止乱涂乱画，乱扔垃圾。
第四十一条 游客必须遵守安全规定，乘船必须穿戴救生衣。严禁醉酒乘船。严禁在规定区域以外的区域游泳。严禁无证或酒后驾驶营运工具（车、船等）。
第六章 法律责任
第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由衡水湖自然保护区管理处或者其他有关部门依法予以处罚。造成损失的，责令限期改正，赔偿损失。
（一） 擅自修建、改造景点、景区的；
（二） 单位和个人经营的景点、景区不纳入统一管理或不服从管理的；
（三） 擅自开办和引进游乐项目的；
（四） 衡水湖自然保护区景区内的宾馆、饭店、摊点等经营性场所，违章经营，不服从管理的；
（五） 不执行“统一调度、统一定价、统一线路（站、点）统一票据管理、统一收费标准的；
（六） 不按照规定编队、不设置垃圾箱的；
（七） 破坏水生、陆生植物，捕杀和惊扰鸟类、乱投食物、捡拾鸟蛋的；在适航水面、航道内围栏养鱼、扎箔捕鱼和设置永久性固定设施的；
（八） 不按规定的路线、区域航行，擅自增加船费、改变观光路线的；
（九） 导游员不持证上岗、作虚假宣传、索取回扣、私自收费的；
（十） 无证驾驶船只、车辆的；
（十一） 不按规定核定乘客，严重超载的；
（十二） 不配备符合标准的救生器材和乘客不配戴救生器材的；
（十三） 发生事故，不履行报告义务和没有采取自救，擅自离开现场的；
（十四） 游客不爱护景区、景点的旅游设施，造成损坏的；
（十五） 未经批准擅自进入衡水湖自然保护区核心区的；
（十六） 无证、无牌、无照的“三无”营运船只和不按规定进行年检的；
（十七） 驾驶员不遵守各项规定制度的；
（十八） 驾驶员和船工损坏旅游形象，扰乱旅游秩序的；
（十九） 其他违反本办法规定的。
第四十三条 妨碍衡水湖自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本办法规定，造成衡水湖自然保护区重大破坏或污染事故，引起严重后果，构成犯罪的，由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。
第四十五条 衡水湖自然保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 本办法由衡水湖自然保护区管理处负责解释。
第四十七条 本办法自2005年5月1日起施行。
苏州市人民政府关于印发苏州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府关于印发苏州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法的通知
苏府〔 2004 〕 91 号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法》已经市信息化工作暨电子政府建设领导小组讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
特此通知
苏州市人民政府办公室
二○○四年六月一日
苏州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强对政府投资信息化建设项目的管理，规范项目建设决策和组织实施程序，避免重复建设，提高投资效益，根据国家有关法律法规规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 信息化建设项目，是指以计算机和通信技术为主要手段建立的信息传输、业务处理及应用的信息网络系统，以计算机技术和数据库技术为主要手段建立的信息采集、储存及处理的信息资源开发系统，以及信息应用系统（包括办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统等）项目的新建、续建或升级，不包括零星的硬件添置。
第三条 本办法所指的政府投资信息化建设项目，是指有市级财政性资金投入的信息化建设项目，包括基础性、跨部门的应用性项目以及单一部门的应用性项目。
第四条 全市信息化建设遵循统筹规划、分步实施，统一标准、资源共享 , 以人为本、讲求实效的原则。
第五条 市计委（信息办）负责全市信息化建设的规划、协调、监督和管理工作。
第二章 项目申请
第六条 凡符合本规定第二条、第三条的项目须经市计委（信息办）根据全市信息化建设总体规划进行审核。
第七条 市各有关部门应于每年九月底前向市计委（信息办）报送下一年度的信息化建设项目，填报《苏州市政府投资信息化建设项目申报表》，并附项目可行性研究报告（含技术方案）。市计委（信息办）组织有关部门和专家对申报的项目进行审核，形成审核意见，在此基础上，汇总制定出全市信息化建设年度计划。
第八条 市计委（信息办）会同市财政局根据信息化建设年度计划和当年财力情况，对基础性、跨部门、跨行业的重大项目，在信息化专项资金中安排相应资金，报市政府批准后下达；其他项目可在相关的专项资金中酌情安排。
第九条 凡未列入市信息化建设年度计划的项目，原则上不再安排财政资金。对个别特殊或紧急的信息化建设项目，经市计委（信息办）和市财政局联合审查后，报市政府审批。
第十条 属国家、省统筹安排建设并拨付建设资金的信息化建设项目，在向上级部门申报的同时，应抄送市计委（信息办）备案。需市财政安排配套资金的项目，应在项目申报的同时，向市计委（信息办）和市财政局提出申请。
第三章 项目实施
第十一条 列入市信息化专项资金的建设项目，由建设单位制定项目实施方案，组织论证后报送市计委（信息办）。
第十二条 凡属本办法规定管理的项目，须按照国家《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定执行。信息化项目评审专家名单每年由市计委（信息办）和市财政局进行复审和调整。
第十三条 为规范建设行为，保证工程质量，凡总投资在 100 万元（含）以上的项目，应实行项目监理制。
第十四条 项目实施过程中，市计委（信息办）会同市财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行跟踪检查。
第十五条 本办法涉及的从事信息工程设计、施工、监理的单位必须具备相应资质，并须经市计委（信息办）确认。
第四章 项目验收
第十六条 凡属本办法管理的项目必须进行竣工验收。涉及国家秘密或公共安全的信息网络、应用系统，必须按规定取得保密审批或履行备案后，方可投入使用。重点项目由市计委（信息办）组织竣工验收，其它项目由建设单位自行组织验收，并向市计委（信息办）提交验收报告。
第十七条 项目验收应当以国家标准、行业标准、地方标准和建设过程中有效的技术资料为依据。验收内容应包括系统建成后三个月的运行情况及相关数据资料。
第五章 附则
第十八条 全市信息化建设年度计划执行和完成情况，由市计委（信息办）向市政府报告。对违反本办法规定程序和要求的，由市计委（信息办）提出处理意见报市政府审定。
第十九条 各市、区政府可参照本办法制定相应的实施细则。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
