中国人民银行关于提高存款准备金率的通知

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案例点评

矿业权抵押如何实现？


中吕律师事务所 潘志国 律师


作者简介：中吕律师事务所副主任，山西省中小企业服务中心法律维权顾问，山西省律师协会公司法专业委员会委员、律师服务收费争议调解指导委员会调解员，荣获山西省司法厅2005年律师事务所规范建设年活动“先进律师”称号。
从业十年，致力于商事合同和煤炭能源法律研究与实践，注重非诉法律服务的策划与论证，擅长项目风险防范体系的构建和运作。博客：http://longren.bokee.net，电话：0351-8850097，电子信箱：p_zg@163.com。


基本案例

2005年，山西某矿山企业为盘活资金以企业煤矿采矿权为抵押申请银行贷款，审查中银行发现其采矿权已出租给另一家企业开采，故拒绝了贷款申请。一年后，该企业又以同一采矿权为抵押向另一家银行贷款，并声明该采矿权出租期满，出租合同已经解除，银行经审查发现企业声明属实，按规定为其办理了贷款。
2007年，矿山企业发生重大安全事故，无力按时还款，银行在准备实现抵押权之前向当地国土资源管理部门咨询，发现要受让采矿权必须具备相关条件和资质，且该企业未全部缴清资源价款，亦因采矿权证即将到期且有瑕疵未通过年检，国土资源管理部门欲对该企业吊销证照，于是银行对如何实现抵押权产生了疑问。

提出问题

1、采矿权能否抵押，有何要求，如何办理？
2、已经出租的采矿权能否设置抵押权？
3、银行抵押权能否实现？

律师分析

问题一：关于矿业权的抵押

1、矿业权能否抵押？
法律依据：
《矿业权出让转让管理暂行规定》(国土资发[2000]309号)
第六条第三款 矿业权人可以依照本规定出租、抵押矿业权。
第五十五条 矿业权抵押是指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。
以矿业权作为抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物。
结论意见：
根据法律规定，可以看出，抵押人一般是基于自身债务履行和融资需要设立抵押权，矿业权抵押主体资格法律并无过多限制性规定，抵押物也并非《物权法》和《担保法》禁止的标的物，矿业权的抵押是矿业权作为财产权市场化的必然产物，所以矿业权即探矿权、采矿权是可以抵押的。

2、矿业权抵押有何要求，如何办理？
法律依据：
A、《矿业权出让转让管理暂行规定》(国土资发[2000]309号)
第三十六条第二款 矿业权的出租、抵押，按照矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。
第五十七条　矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续。矿业权抵押解除后20日内，矿业权人应书面告知原发证机关。
第六十三条　违反有关法律和本规定所设定的矿业权抵押无效。
B、《山西省矿产资源管理条例》(山西省九届人大常委会五次会议)
第二十四条 采矿权人抵押采矿权，必须持抵押合同到原发证机关办理抵押备案手续。抵押国家和地方人民政府出资勘查所形成的采矿权的，应当向原发证机关提交采矿权价款的评估结果和确认文件。国有矿山企业在抵押前，应当征得矿山企业主管部门的同意。……
C、《探矿权采矿权转让管理办法》(国务院令第242号)
第五条 转让探矿权，应当具备下列条件：
(一)自颁发勘查许可证之日起满2年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源；
(二)完成规定的最低勘查投入；
(三)探矿权属无争议；
(四)按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款；
北京市国有资产管理局


北京市国有资产管理局关于《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》的补充通知
北京市国有资产管理局



市属各主管局（总公司）、计划单列集团（公司）、各区县国有资产管理局：
为了贯彻《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院192号令）及《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》（国资产发〔1996〕31号，以下简称《细则》），做好我市企业的国有资产产权登记工作，我市以京国资综〔1997〕8号文件对《细则》进行了转发，但在执
行过程中，发现有些问题需要进一步明确和规范，经研究，现补充通知如下：

一、产权登记管辖范围
（一）、按照统一政策，分级管理的原则，市国有资产管理局主要负责以下企业的产权登记：
1．市政府管辖的企业；
2．市政府各部门、直属机构、事业单位及社会团体管辖的企业；
3．市属计划单列的企业集团（公司）；
4．市属国有企业、国有独资公司投资设立的企业；
5．国家国有资产管理局委托办理产权登记的企业；
（二）、区县国有资产管理局主要负责以下企业的产权登记：
1．区县政府管辖的企业；
2．区县政府各部门、直属机构、事业单位及社会团体管辖的企业；
3．区县属计划单列的企业集团（公司）；
4．区县属国有企业、国有独资公司投资设立的企业；
5．市国有资产管理局委托办理产权登记的企业；

二、委托或代办产权登记
（一）、市属企业原则上不委托各区县国有资产管理局办理产权登记，如遇特殊情况需要委托的，由市国有资产管理局下达正式委托文件。
（二）、区县国有资产管理部门之间，未经市国有资产管理局书面委托，不得互相代办企业产权登记。如情况特殊需代办的，应分别向市国有资产管理局提出书面申请，经市国有资产管理局书面委托后，方可进行。
（三）、委托产权登记工作暂由市国有资产管理局综合处统一办理。

三、产权登记中几种文书格式
为了规范我市企业产权登记管理工作，按照《细则》要求，对企业产权登记中需出具书面文件的文书格式及有关事项做以下规定，请各有关单位、各级产权登记机关在出具相应的文书时，统一按此办理。
（一）《企业国有资产产权登记委托书》
两个及两个以上主管部门、地区或国有独资公司、国有企业共同投资设立的企业，按国有资本最大的出资者的产权归属关系确定企业产权登记的管辖机关。若各出资者的出资额相等，则按其推举的出资者的产权归属关系确定企业产权登记的管辖机关，其余出资者应出具《企业国有资产
产权登记委托书》（格式附后）。委托书一式三联，委托及被委托出资人各一联，第三联做为办理产权登记的附送资料，由受理产权登记机关存档。
（二）《企业国有资产产权登记暂缓办理通知书》及《企业国有资产产权登记连续暂缓办理通知书》
1．企业产权归属不清或有产权纠纷，在规定期限内不能按时办理产权登记时，应及时向产权登记机关书面提出暂缓产权登记的申请，经产权登记机关批准，并出具《企业国有资产产权登记暂缓办理通知书》（格式附后）后，方可暂缓进行产权登记。
如企业在暂缓期内，产权界定或产权纠纷未能办理完毕，需延续暂缓的，由企业提出延续暂缓申请，经产权登记机关批准并出具《企业国有资产产权登记延续暂缓办理通知书》（格式附后）后，方可继续暂缓办理产权登记。
2．企业的暂缓登记申请或延续暂缓登记申请应在规定的办理产权登记期限或暂缓期限结束前提出；产权登记机关应于接到企业申请之日起15日内出具《企业国有资产产权登记暂缓办理通知书》或《企业国有资产产权登记延续暂缓办理通知书》并通知企业。
3．企业有下列行为之一时，按违反产权登记规定处理：
企业未在规定期限内办理产权登记的；企业暂缓登记申请在规定办理产权登记期限后提出的；企业延续暂缓登记申请在暂缓期限后提出的。
4．企业在暂缓期限或延续暂缓期限内，应及时按国家有关规定进行产权界定，解决产权纠纷，并在期限内到产权登记机关补办产权登记。
5．暂缓或延续暂缓的期限，由产权登记机关视企业提出的暂缓原因或延续暂缓的原因决定，一般为3个月以上。
6．《企业国有资产产权登记暂缓办理通知书》或《企业国有资产产权登记延续暂缓办理通知书》一式三联，分别交申请暂缓或延续暂缓的企业、企业主管部门和产权登记机关留存。企业留存的《企业国有资产产权登记暂缓办理通知书》或《企业国有资产产权登记延续暂缓办理通知书
》是补办产权登记，领取产权登记证的报送文件。
（三）企业国有资产产权登记不予受理通知书
企业有《细则》第三十一条所列的三种行为之一时，产权登记机关不予受理产权登记，并出具《企业国有资产产权登记不与受理通知书》，于3日内通知企业。




1997年2月14日