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重庆市人民政府办公厅


渝办发〔2004〕107号





重庆市人民政府办公厅关于印发市政府发展研究中心招标课题管理办法的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，各高等院校：

经市政府同意，现将《重庆市人民政府发展研究中心招标课题管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。









二○○四年四月十六日





重庆市人民政府发展研究中心

招标课题管理办法



第一条 为适应重庆市经济社会发展和改革开放的新形势，使管理科学化、规范化和制度化，发挥重庆市人民政府发展研究中心重点课题对决策研究的重要作用，特制定本管理办法。

第二条 重庆市人民政府发展研究中心重点课题（以下称中心课题）以实现决策科学化和管理现代化为宗旨，针对决策和管理实践中提出的复杂性、系统性课题，运用定性和定量相结合的系统分析和论证手段，推动重庆市经济社会的持续协调发展。

第三条 中心课题的设计与研究遵循必要性、可行性、创新性的原则，为政府管理与决策部门提供咨询服务。

第四条 重庆市人民政府发展研究中心重点课题协调小组（以下称协调小组）负责课题设计、招投标、会议等组织管理工作。协调小组下设办公室（以下称课题办），与重庆市人民政府发展研究中心（重庆社会科学院）科研组织处合署办公，负责中心课题日常管理工作。

第五条 中心课题设立重点课题和一般课题。重点课题是事关重庆市社会经济发展全局和长远性的选题，原则上课题经费单项不低于15万元；一般课题是影响区域性或行业性的选题，原则上课题经费单项不低于5万元。阶段性成果为政策建议，最终成果形式为研究报告。研究时限一般为1年，特殊情况不超过2年。

第六条 中心课题申请人应符合以下条件：

（一）具有副高级以上专业技术职务（或相当于副高级以上专业技术职务），否则须有两名同专业的正高级专业技术职务人员的书面推荐；市外申请重点课题人员，必须是完成过省（市）、部级以上研究课题的课题负责人。

（二）能够承担和负责组织、指导课题的实施。

（三）申请人当年只能同时申报一个课题，正在执行中心课题研究的负责人不得申请新课题。

第七条 中心课题每年招标一次，通过相关媒体向社会发布招标公告、招标指南及课题申请书（代投标书）。

第八条 自发布招标公告之日起，投标者可根据“招标指南”及相关要求向重庆市人民政府发展研究中心申请投标。

第九条 中心课题实行专家评审制。评审专家由协调小组聘任，负责评标工作。凡本人参加投标者（课题组成员），实行回避制度，不得作为评审委员会成员。在协调小组的领导下，课题办具体负责组织课题的评审。

（一）重点课题评标：

1．课题办对课题申请书进行初审。每个重点招标课题经初审确定3个投标者入围参加公开竞争，不到3个投标者的课题实行议标。

2．评审委员会应按照重点课题的特点及招标工作要求，对投标课题申请书评标。重点考虑以下内容：（1）课题负责人及其课题组的研究能力；（2）课题目标及其分阶段目标内容要求的理解程度；（3）课题总体设计的优劣；（4）经费预算的合理性；（5）完成期限的合理性。评审委员会对投标课题进行无记名投票，排出名次，当场宣布评标结果并写出评审意见。对评议投标课题的结果，与会人员不得对外泄露。

3．课题办于专家委员会评审会议后，即向协调小组汇报，经协调小组会议确定中标者。

（二）一般课题评标：

1．课题办对一般招标课题申请书进行初审。每个一般招标课题经初审确定2个投标者入围参加公开竞争。

2．入围课题直接进入评审委员会评标、定标程序。

第十条 经协调小组审批同意后，课题办通知中标者。中标者接到中标通知后，须于规定日期内与重庆市人民政府发展研究中心签订课题合同。

第十一条 中心课题资金主要来源与使用范围：

（一）资金来源：

1．设立重庆市人民政府发展研究中心重点课题专项资金。发展研究中心会同财政部门审核年度课题经费总预算。

2．社会各界捐助。

（二）资金使用范围：

1．课题经费，用于开展课题研究所需的管理费、资料费、调研差旅费、小型会议费、咨询费、印刷费等；

2．奖励基金，用于发展研究奖奖金发放；

3．管理费用，用于中心课题及发展研究奖的组织、管理等。

（三）课题资金专款专用，课题组应在单位财务管理部门指导下，合理编制预算，按计划和规定的开支范围自主支配使用。课题资金的管理和使用，应接受财政、审计、重庆市人民政府发展研究中心等部门的监督、检查。

第十二条 课题经费一次核定，分期拨付，包干使用，超支不补。课题经费分3次拨款，立项后拨付资助经费的50%，中期检查合格后拨付30%，其余20%为预留经费，在课题验收结项后拨付。

第十三条 中心课题实行中期检查制度，主要检查课题研究的进度、质量、阶段性成果和经费使用情况。课题办负责中心课题中期检查，课题负责人所在单位要将中心课题纳入本单位的科研工作计划。

第十四条 为科学地评估中心课题研究成果的质量，课题成果须进行验收，通过验收后予以结项。一般应采用聘请同行专家会议评审的方式进行。课题办负责组织课题的成果验收。

第十五条 中心课题通过评审后，课题承担单位应按有关规定，建立成果档案，做好归档工作。可根据自愿原则，按《科技成果登记管理办法》、《重庆市科技成果登记工作细则》的有关规定通过国家科技成果登记系统进行成果登记。

第十六条 为鼓励重庆市人民政府发展研究中心重点课题和其他社会重大研究课题出精品成果、优秀成果，重庆市人民政府特设立重庆市发展研究奖。评奖期内完成并经验收结项的重庆市人民政府发展研究中心重点课题成果均有资格申报，经评审通过并结项的社会重大研究课题、课题亦可申报该项奖励，凡已获得重庆市科学技术奖与重庆市人民政府哲学社会科学优秀成果奖等市级政府奖励的课题不得再次申报重庆市发展研究奖。

（一）重庆市发展研究奖设立评审委员会（下称评委会），由重庆市人民政府发展研究中心承担评委会组建和管理任务。评委会下设办公室（下称奖励办），负责日常工作。

（二）重庆市发展研究奖设奖如下：

一等奖1项，单项授奖人数不超过9人，授奖单位不超过7个，奖金20000元；

二等奖2项，单项授奖人数不超过7人，授奖单位不超过5个，奖金10000元；

三等奖若干项，单项授奖人数不超过5人，授奖单位不超过3个，奖金5000元。

（三）评审程序。重庆市发展研究奖每3年评审一次。评委会的评审结果，由重庆市人民政府发展研究中心报重庆市人民政府审议，获奖结果向社会公示。

（四）授奖。获奖名单、等级以重庆市人民政府名义统一公布。获奖者、获奖单位分别授予相应的荣誉证书和奖金。

第十七条 本办法自公布之日起生效。


　　[案情]1997年5月29日，被告百货公司中心商场需资金周转，时任经理吴长林与妻吴学云夫妇从原告黄瑾（系吴学云嫂子）处筹集资金45000元缴入中心商场，中心商场出具97（012138）号收据一张，当时借款约定利率是月息1.5％。1999年百货公司改制，要求重新换据。1999年9月6日，吴长林和吴学云到公司换据，并声称97（012138）号借据丢失。被告百货公司经核实后，要求借款人打一份收条。当时由吴长林打了一份收条，被告百货公司以97（12138）号借据的记账联，和吴长林写下的45000元收条为依据，开具了99（08033）号一张收据，收据载明：“借到黄瑾肆万伍仟元正￥45000元，在收款事由栏载明：中心商场借款 付息1分/月。”并加盖单位公章。收据中载明“付息1分/月”内容，时任现金会计刘锦红对是否是其书写，已记不清楚。从2010年后，借款利息已调整为月息1％。从借款开始利息由吴学云领取，吴学云从中心商场退休后，利息一直由吴长林领取。2006年12月11日，吴长林让其女吴莉莉以吴学云的名义，出具收条领取14000元。该收条载明：“收到商场返还借款（14000元）壹万肆仟元整。吴学云。”吴长林在收条上写上“同意吴学云（黄瑾户抽）集资款，吴长林。”。2010年4月23日，吴长林从黄瑾户领取31000元。2010年5月20日，吴学云到百货公司领取5月份的利息时，发现钱已被全部领出。随即，原告黄瑾起诉来院，要求法院依法判令被告偿还借款45000元及利息，承担本案全部诉讼费用。

　　[裁判要点]

　　怀远县人民法院法院经审理认为：吴长林、吴学云、吴莉莉向百货公司领取黄瑾户借款及利息，吴长林、吴学云、吴莉莉的表见代理行为成立，故被告百货公司不应再承担原告黄瑾集资45000借款及利息的还款责任。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告黄瑾的诉讼请求。案件受理费925元，由原告黄瑾负担。

　　一审宣判后，黄瑾向安徽省蚌埠市中级人民法院提起上诉，认为原审认定吴长林、吴学云、吴莉莉从黄瑾户领取45000元及利息的行为系为表见代理行为，显属错误。请求撤销原审判决。

　　二审法院经审理查明确认一审查明的事实，并认为：从本案的事实来看，黄瑾一直认可该笔借款是由吴学云拿到百货公司中心商场，借款的利息也是一直由吴学云、吴长林两人代为领取， 且吴莉莉以吴学云的名义领取的14000元，是在2006年12月11日，而本案起诉是在2010年5月27日，中间相隔了三年半的时间，黄瑾对此一直未提出异议，且黄瑾无证据证实百货公司向吴长林、吴莉莉支付本金行为存在主观恶意或者过失，故吴长林、吴学云、吴莉莉的表见代理行为成立，百货公司不再承担向黄瑾偿还借款本息的法律责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。判决：驳回上诉，维持原判。

　　[评析]

　　本案争议焦点吴长林一家人是否可以代表黄瑾，从法律角度上讲就是吴长林一家人对黄瑾是否有代理权。

　　代理是代理人以被代理人名义实施的、其法律效果直接由被代理人承担的行为。而代理又分为有权代理和无权代理两大类，各国民法对无权代理并不一律禁止，而是区别不同情况对待。这样规定旨在既保护被代理人的利益，又保护无过错的善意相对人的利益，维护交易的安全，以达到各种利益的平衡。一般地，无权代理是指没有代理权，而以他人名义进行活动，为代理行为。无权代理可以产生于多种场合，包括绝对没有代理权而以他人名义为民事行为；超越代理权限；代理权终止后仍以被代理人名义活动等情况。

　　民法上将广义的无权代理分为表见代理和狭义无权代理。狭义无权代理是指行为人既没有代理权，也没有能使相对第三人确信其具有代理权的理由，而以他人名义所为的民事行为；表见代理，是指代理人虽不具有代理权，但具有代理关系的某些表面要件，这些表面要件足以使无过错的第三人相信其具有代理权而与其发生民事法律行为，该法律行为的后果直接由被代理人承担。

　　随着我国市场经济体制的逐步建立及经济代理交易的日益频繁，至九十年代后期，我国《合同法》中以法律的形式确立了表见代理制度。我国《合同法》第四十九条规定：“行为人没有代理权，超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”合同法的这一规定，即为理论上讲的表见代理。

　　表见代理兼具有权代理和无权代理的特点，其构成是该制度中最复杂，争议最大的一环。因为无权代理行为一旦构成了表见代理，将导致本人对无代理权人的代理行为承担责任，所以，对于表见代理的构成必须严格把握。无权代理行为只有符合一定的要件才能构成表见代理。笔者认为表见代理行为应该具备以下构成要件：

　　第一，以被代理人名义与相对人为合同行为。表见代理本质上是无权代理，因此行为人（代理人）应是在没有代理权，超越代理权限或者代理权终止后仍进行代理的行为。如果代理人是在被代理人的授权范围内从事合同行为，则为有权代理；如果是以自己而不是以被代理人名义与他人订立合同则是自主行为，无代理可言。

　　第二，客观上，应当有足以使相对人相信行为人是有代理权的表象，如行为人与被代理人之间存在的特殊关系、被代理人的口头意思表示、或者行为人持有被代理人的公章或合同章、盖有公章或合同章的空白合同及介绍信等。尽管行为人没有被实际授权，一个以正常人的正常思维，根据前述表象有正当理由相信或能推断出行为人有代理权。相对人的正当理由是判定行为人的行为是否构成表见代理的关键所在，这一问题应该由相对人举证证明。

　　第三，相对人必须是善意的、无过失的。表见代理制度建立的初衷是为了保护相对人的利益和交易的安全，从某种程度上讲，是牺牲了被代理人的利益保护善意交易第三人的利益。因而，一个无权代理行为的相对人能否得到法律的保护关键看相对人是否是善意的，并且不存在主观上的过失。也就是说，相对人对于无权代理人无代理权是不知道或者不应当知道，如果相对人明知无权代理人无代理权或者以一个正常的人的思维能够判定其不具有代理权仍与之实施民事行为的，就不构成表见代理，此时，相对人只能要求无权代理人承担责任，而不能要求被代理人承担民事责任。

　　第四，行为人与相对人之间的民事行为，须具备民事行为成立和生效的有效要件，包括二者具有相应的民事行为能力、行为内容合法、意思表示真实等。简单地讲，就是表见代理的行为人与相对人均应具有完全民事行为能力，在行为能力上不应具有瑕疵；所订立的合同不违反国家明文法的规定；在意思表示上不具有可变更、无效或可撤销的情形。

　　只有在无权代理行为同时具备上述四个要件的时候，才能认定构成表见代理。

　　本案中，吴长林和吴学云夫妇以黄瑾名义与被告百货公司订立借款合同的事实存在，并且黄瑾系吴长林和吴学云嫂子，从1997年借款开始到2010年4月黄瑾户利息一直由吴长林和吴学云代为领取，黄瑾从未提出任何异议，而且2006年12月11日吴莉莉以吴学云的名义领取的14000元到黄瑾起诉之间也没有提出异议，这些足以使被告百货公司有理由相信吴长林、吴学云、吴莉莉有权代理领取黄瑾户借款本金及利息。被告百货公司对于其向吴长林一家人支付本金及利息的行为不存在主观恶意或者过失，并且被告百货公司与第三人吴长林、吴学云、吴莉莉均为完全民事行为能力人，双方行为并不违反法律的禁止性规定。综上，本案中第三人吴长林、吴学云、吴莉莉从“黄瑾”户支取本金及利息，吴长林、吴学云、吴莉莉与被告百货公司之间的行为完全符合表见代理的构成要件，该行为应认定为表见代理行为。故被告百货公司不应再承担原告黄瑾集资45000借款及利息的还款责任。