建设部关于勘察设计单位开展“转机制、练内功、抓管理、上水平”活动的通知
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建设部关于勘察设计单位开展“转机制、练内功、抓管理、上水平”活动的通知
建设部
建设部关于勘察设计单位开展“转机制、练内功、抓管理、上水平”活动的通知
建设部
经国务院批准，工程勘察设计单位体制将由事业改为企业，并逐步向现代企业制度过渡，建立起适应社会主义市场经济体制的具有中国特色的勘察设计新机制。为加速这一改革目标的实现，我部决定，从今年第四季度开始，在全国勘察设计单位中开展“转机制、练内功、抓管理、上水
平”活动（以下简称“活动”）。现就有关问题通知如下：
一、开展“活动”的意义和主要目标
深入开展“活动”，引导勘察设计单位抓管理、练内功，努力转换经营机制，是实现事业改企业和建立现代企业制度的基础；是全面提高企业素质，提高勘察设计技术水平的措施；也是增强企业的市场适应能力和竞争能力，全面走向市场的客观要求。
通过“活动”，在三年内达到以下目标：
——三年内基本完成事业改企业的任务，并按照建立现代企业制度的要求，改革和完善企业领导体制和管理体制；
——强化项目管理及经营、技术、质量和财务管理，使企业素质显著提高；
——勘察设计能力、技术、质量水平、技术装备现代化程度及企业效益明显提高和改善。
管理基础好，技术实力雄厚，装备先进的大型勘察设计企业，特别是有对外经营权的企业，要向国际先进水平看齐，尽早实现与现代化企业制度接轨，与国际市场接轨，带动整个行业的进步。
二、“活动”的主要内容和要求
为实现上述目标，应重点做好以下工作：
（一）加快事业改企业的步伐，搞好现代企业制度试点
凡创收能力较强，自身活力较大，能够做到自负盈亏的勘察设计单位，应尽快改为企业。暂不具备改企业条件的单位，要积极创造条件，适时地改为企业。
勘察设计单位事业改企业，可以在隶属关系和所有制形式不变的前提下，相应改为国有企业或集体所有制企业，执行《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等有关法规；也可以在清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产的基础上，直接改为有限
责任公司或股份有限公司，执行《中华人民共和国公司法》。大型勘察设计单位要向集团公司发展，中小单位也可以实行股份合作制、国有民营和租赁制等国家允许的资产经营形式。
勘察设计企业要不断深化改革，逐步向产权明晰、责权分明、政企分开、管理科学的现代化企业制度过渡。
（二）深化企业改革，转换经营机制
勘察设计企业要转变在计划经济、事业体制中形成的旧观念，增强市场观念、竞争观念、效益观念和风险意识，树立自主自立、自我约束、自我发展的经营思想。加强领导班子建设，健全和完善企业决策体制和监督体制，实行科学预测、超前决策，制订发展规划和经营战略。根据生产
经营需要，调整和重组企业的管理、生产和辅助生产机构，剥离后勤服务部门，深化劳动、人事、分配三项制度改革，形成科学完善的企业领导体制和管理体制。
（三）增加技术投入，推动企业技术进步
勘察设计企业必须制订技术进步规划。按照建设部、财政部建设〔1989〕608号文《关于国营勘察设计单位征收国营企业所得税后若干问题的通知》中规定的分配比例，提足用好技术开发费。其中，上交主管部门的部分也应用于技术开发和业务建设，以增加技术进步的投入。加
速技术装备现代化，优化硬件配置，搞好软件集成化、网络化和多媒体以及专家系统的应用，积极开发、消化、吸收新技术，加快企业技术更新。改革设计程序，推行版式设计，推广标准设计，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，切实提高勘察设计成果的质量和技术水平。
加快商品化步伐，以技术开拓市场、占领市场。提高勘察设计产品、可行性研究以及工程化的专利、专有技术、工艺软件包、基础设计、ＣＡＤ软件等产品的市场占有率。扩大咨询、评估、监理、采购、承包、装修等固定资产投资领域的服务面。结合设计专有技术，实行技工贸一体经
营，增强企业对市场的适应能力。
（四）完善工效挂钩，进一步调动职工的积极性
按照国家关于国有企业实行工效挂钩的有关政策，结合勘察设计工作的特点，完善工效挂钩办法。实行复合指标挂钩，同时考核经济效益、技术水平和企业发展后劲。工资总额与经济效益挂钩浮动比例不低于浮动总比例的75％；技术水平、企业发展后劲不高于25％。把职工的积极
性引导到提高质量、技术水平和工程效益上来。
进一步完善企业内部多种形式的技术经济责任制，认真纠正任意划小核算单位，层层承包、以包代管的倾向。积极推行按项目考核的技术经济责任制，处理好院、所（室）和个人的分配关系，以及企业的积累与分配关系。
勘察设计企业完成上级核定的生产能力指标和重点建设项目的勘察设计任务后，可组织职工开展业余设计和技术咨询服务。按照财政部、建设部颁发的财工字（1991）89号文《关于国营勘察设计单位有关财务问题的规定》，业余设计收入的20％，技术咨询收入的10～15％
，可以分配给职工，其余纳入单位正常收入。各省、自治区、直辖市可根据本地区情况，制定相应办法。
（五）建立健全项目管理体系，全面提高企业管理水平
勘察设计企业生产经营活动要以工程项目为中心，有条件的企业，特别是大型工业设计院，要向国际工程公司靠拢，实行专业科室与项目组相结合的矩阵式动态管理体制，健全项目经理考核、聘任制度，加强项目成本核算，围绕项目深化全面质量管理，贯彻ＩＳＯ—9000系列标准
，提高项目管理水平。
认真执行勘察设计企业财务管理办法，提高财会人员业务素质，严格财会制度，严肃财经纪律，实行全面经济核算，节约各项开支，加快资金周转。
继续搞好信息管理系统软件的开发和应用，使企业各项管理工作逐步实现电脑化。积极应用光盘存储图纸档案新技术，加速实现企业管理现代化。
（六）培育企业文化，增强企业凝聚力
坚持“两个文明”一起抓，加强思想政治工作，反对拜金主义和极端个人主义，坚决纠正“地下”设计和无证设计。提倡奉献精神和团结协作的集体主义精神，讲究职业道德，不断提高职工的责任心、事业感，建设一支过硬的职工队伍。院长（经理）要严格管理，以法治院，做到有章
必依，违章必纠，形成良好的工作秩序和积极向上的精神风貌。培育企业文化，树立企业精神和形象，增强企业的内聚力。
所有勘察设计单位，包括已改为企业的和尚未改为企业的单位，都要积极参加这一“活动”。要按照国内外同行中的先进水平和上述要求，进行自查对比，找出差距，明确目标，制定措施，落实责任，扎扎实实地开展“活动”。
三、“活动”的组织与推进
各级勘察设计行政主管部门要加强对“活动”的领导和协调。应协助申请事业改企业的单位办理有关手续，支持帮助进行现代企业制度试点的单位解决具体问题和困难。结合“活动”，贯彻落实好《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，按照条例规范政府与企业的关系，实行政企
分开，赋予企业经营自主权。加强法制建设，依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。依法开放、培育、管理勘察设计市场，维护统一、开放、竞争、有序的市场环境，为勘察设计单位改企建制创造良好的外部环境。
各级勘察设计主管部门的负责同志，要深入基层了解情况，听取意见，解决问题，发现典型及时总结交流。建立定期总结汇报制度，每年年中和年底，各部门、各地区勘察设计主管部门要将“活动”开展情况以书面形式送我部勘察设计司。
四“活动”成效的检验
为检验“活动”的效果，逐步形成对企业的激励机制，实行如下检验办法：
（一）“活动”检验的具体标准
大中型勘察设计院1997年底应达到以下考核指标，小型勘察设计院的考核指标由各部、各地勘察设计主管部门制定：
1．人约产值达5万元以上，非勘察设计收入占总收入的30％以上；
2．ＣＡＤ绘图率达80％以上；
3．国有资产（含企业资产）年增值率为8％（按不变价格）；
4．创国家级或省部级优秀勘察设计1项以上，重点建设项目勘察设计水平接近或达到国际90年代初水平。
（二）主要评价指标排序
勘察设计企业试行以下四项主要评价指标：
1．企业总收入（营业额）
2．实现利税
3．企业资产占用量
4．科研成果、优秀勘察、设计等获奖项目的数量、级别和优良品率。
每年六月前，我部根据有关统计资料公布四项指标综合排序前100名企业名单。上述评价指标将在试行过程中逐步改进，形成科学的勘察设计企业评价指标体系。
1994年11月4日
惠州市人民政府印发《惠州市区建筑物改变使用功能的若干规定》的通知
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府印发《惠州市区建筑物改变使用功能的若干规定》的通知
惠府〔2009〕15号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市区建筑物改变使用功能的若干规定》业经2009年1月14日十届76次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题和建议，请迳向市规划建设局反映。
惠州市人民政府
二OO九年二月十三日
惠州市区建筑物改变使用功能的若干规定
第一条 为加强建筑物使用的规划管理，规范改变建筑物使用功能的行为，维护城市规划建设的正常秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 惠州市惠城区中心区（以下简称市区）内的新老建筑物改变使用功能，都应遵守本规定。
第三条 建筑物改变使用功能是指将办理规划报建时确定的使用功能改变或者将某些老建筑物原来使用功能改变成为对环境有影响的行业的建设行为。
对环境有影响的行业是指各类宾馆、饭店、招待所、酒店、餐厅、集体食堂、食品加工、酒吧、西餐厅（咖啡厅）、歌舞厅、溜冰场、发廊、桑拿、沐足、废品收购店以及机动车维修、汽车美容（洗车）店（场）、五金加工、石材加工、照相洗印、易燃易爆化学危险物品生产经营业、动物饲养等饮食、娱乐、服务业。
第四条 任何单位和个人都应当按照市城乡规划行政主管部门批准的建筑物功能使用建筑物，未经依法批准不得擅自改变建筑物的使用功能。
第五条 改变建筑物使用功能的项目，应当符合下列原则：
（一）符合城市规划功能的布局。
（二）有足够停车场地，不占道停放车辆妨碍城市道路交通。
（三）内部布局、装修和设施符合卫生、环保和消防安全要求。
（四）不影响市容市貌。
（五）不影响周围单位和居民正常工作、生活、学习秩序。
（六）建筑物有土地使用权证和房屋产权证，在建建筑物有《建设工程规划许可证》。
对不符合上述原则的一律不予改变使用功能。
第六条 有下列情形之一的，不得改变建筑物使用功能：
（一）新建建筑物，以改变使用功能的方式规避有关土地、房产税费的。
（二）改变使用功能后不符合建筑、结构、消防、环保等技术规范的。
（三）汽车停车库和首层架空作为公共活动空间或公共停车位（库）的。
（四）属于文物古迹、古建筑、纪念性建筑、标志性建筑、具有地方特色和传统风格的民居，改变功能不符合保护要求或影响城市景观的。
（五）属于规划配套设施用房，改变功能后无法满足功能配套要求且未采取补救措施的。
（六）建筑物与他人共有，未经共有人同意的。
（七）改变使用功能后，对相邻土地、建筑物造成影响，影响相关利害关系人合法权益，未取得相关单位或个人同意的。
（八）改变功能不符合城市市容管理、小区物业管理要求的。
（九）法律、法规规定不得改变的。
第七条 凡需要改变建筑物使用功能的，申请单位或者个人应提交改变使用功能建筑物的具体设计图纸及有关资料，由联审小组进行现场查看、会审。联审小组由市城乡规划行政主管部门牵头，惠城区政府和市工商、文化广电新闻出版、国土资源、城管、卫生、环卫、环保、消防、公安等有关部门派员参加，实行定期联席会审制度。
第八条 经联审小组会审，同意实施改变使用功能，同时又改变土地使用权及使用性质的项目，必须先到市国土资源部门重新签订土地使用权出让合同或补充合同，补交地价和变更土地使用权登记后，由市城乡规划行政主管部门办理改变功能手续，核发《建设工程规划许可证》。不涉及改变土地使用权及使用性质的，直接到市城乡规划行政主管部门办理改变功能手续，并报市国土资源部门备案。
第九条 凡未按本规定第七条、第八条的规定程序，擅自改变土地用途和建筑物使用功能的，由市城乡规划行政主管部门和国土资源部门依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规的规定进行处罚。
第十条 建设单位和个人必须服从城乡规划行政主管部门的管理，坚决杜绝随意、违法改变建筑物使用功能的行为，为市民创造一个文明、整洁、安宁的工作、生活、学习环境。
第十一条 本规定自2009年3月1日起施行。《惠州市区建筑物改变使用功能的若干规定》（惠府〔2002〕149号）同时废止。本规定有效期至2013年12月31日。各县、区可参照执行。
关于印发《关于2003—2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》的通知
农业部
关于印发《关于2003—2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》的通知
农渔函[2003]63号
沿海各省、自治区、直辖市人民政府：
海洋渔业是我国沿海地区的重要产业。由于多年来捕捞强度过度增长，大大超过了渔业资源的可捕总量，严重影响了海洋渔业和沿海渔区经济的可持续发展。为进一步保护海洋渔业资源和生态环境，实现渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》有关规定，结合“八五”、“九五”期间海洋捕捞渔船控制制度实施情况，我部制订了《关于2003-2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》，并报经国务院同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十一月十二日
关于2003-2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见
经国务院批准，农业部从“八五”开始对全国海洋捕捞渔船船数和功率实行总量控制（以下称“双控”）制度。按照总量控制的原则，1999年、2000年农业部分别实施了海洋捕捞“零增长”和“负增长”政策，进一步加大了对海洋捕捞强度的控制力度。但许多沿海地区由于受就业压力、捕捞渔民转产转业补助和渔业劳动就业政策不配套等因素影响，“双控”制度未得到全面贯彻执行。据统计，到2002年底，全国海洋捕捞渔船为222,390艘、12,696,631千瓦，与“九五”期间的“双控”指标相比，船数按可比口径增加0.5%，功率增加35.6%。
为贯彻保护环境、保护资源的基本国策，实现全面建设小康社会目标，有效减轻海洋捕捞强度，养护和合理利用海洋渔业资源，促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》的有关规定，对2003年至2010年全国海洋捕捞渔船控制工作提出以下实施意见：
一、总体目标
根据渔民的可承受能力和渔区经济社会发展状况，全国海洋捕捞渔船船数和功率数分别从2002年底的222,390 艘、12,696,631千瓦，压减到2010年的192,390艘、11,426,968千瓦以内，船数减少3万艘，功率数减少1,269,663千瓦，年均减少3,750艘、158,708千瓦(各省、自治区、直辖市的控制指标详见附表)。通过压减捕捞渔船船数和功率数，达到初步控制我国海洋捕捞强度盲目增长和资源过度利用，逐步实现海洋捕捞强度与海洋渔业资源可捕量相适应的目的。
沿海各省、自治区、直辖市应按国家有关法律、法规、政策的规定，根据本地区经济社会发展情况，可在完成本地区“双控”指标的基础上，加大减船力度，早日实现本地区捕捞强度与渔业资源可捕量相适应的目标。
2010年前，香港、澳门特别行政区持有广东省户籍的流动渔船在除香港水域以外的我国管辖海域作业，其船数和功率数控制在2002年的基数以内。
根据国务院批准实施的《我国远洋渔业发展总体规划（2001－2010年）》，在严格控制建造拖网渔船的前提下，可适度建造符合远洋渔业发展方向的围网、钓业渔船。
二、组织实施
(一)职责分工
控制海洋捕捞渔船工作实行统一领导，分级管理。
农业部负责全国海洋捕捞渔船“双控”指标的分解和监督管理工作。农业部各海区渔政渔港监督管理局负责本辖区海洋捕捞渔船“双控”指标实施的督察与统计汇总等工作。
沿海地方各级人民政府按照国家下达的“双控”指标任务，负责组织、协调有关职能部门具体实施，并将完成“双控”指标任务情况作为本级政府及有关部门考核的指标之一。
各级渔业行政主管部门负责本行政区域“双控”指标的贯彻落实和监督管理。计划、财政、银行、工商等有关部门根据职能分工负责控制海洋捕捞渔船的相关工作。
(二)实施方式
1.控制计划的上报和核准。沿海各省、自治区、直辖市人民政府根据国家下达的“双控”指标，结合本地区的实际情况制定出3至4年应减船数、功率数的计划，报农业部核准。
2.控制计划的执行。控制计划报经农业部核准后，由沿海各省、自治区、直辖市人民政府按《中华人民共和国渔业法》、《渔业船舶检验条例》、《渔业捕捞许可管理规定》、《渔业船舶报废暂行规定》等法律法规和以下要求执行：
(1)禁止制造(按规定淘汰旧船再建造、更新改造捕捞渔船的除外)、进口拟在我国管辖海域从事生产的海洋捕捞渔船；
(2)重点压减持《临时渔业捕捞许可证》渔船，以及从事拖网、帆张网、定置张网作业的渔船。
(3)结合渔船报废制度，引导捕捞渔民转产转业。
3.上缴核减渔船指标。沿海各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门按照农业部核准的控制计划，于翌年第一季度末向所在的海区渔政渔港监督管理局集中上缴上年度本省(区、市)已核减的捕捞渔船有效凭证。各海区渔政渔港监督管理局应将上缴的有效凭证统一登记造册，以备后查，并根据农业部的要求，集中销毁。
核减渔船数以转产转业(淘汰)、报废后不再从事捕捞作业，并按规定收回、注销了《渔业捕捞许可证》或《临时渔业捕捞许可证》的渔船为准。其中，减船数以上缴注销后的《渔业捕捞许可证》和《临时渔业捕捞许可证》数为准；减少功率数以《渔业捕捞许可证》贴附的功率凭证数和《临时渔业捕捞许可证》的功率数为准。
三、保障措施
(一)提高认识，加强领导，建立工作责任制
沿海各级人民政府和渔业行政主管部门务必从实践“三个代表”重要思想，维护广大渔民长远和根本利益的高度，以对渔民、对国家负责任的态度，加强对海洋捕捞渔船控制制度工作的领导，采取切实措施，将本辖区海洋捕捞渔船严格控制在国家下达的指标以内。要建立由省级主管领导牵头，相关职能部门参加的领导小组和工作责任制，将其纳入各级政府和有关部门的目标责任制考核项目中。
各级渔业行政主管部门要在国家下达的“双控”指标内，严格按《渔业捕捞许可管理规定》执行捕捞许可管理签发人制度，核发捕捞许可证，并按渔船主机功率如实贴附功率凭证。凡违反规定审批“双控”指标和发放捕捞许可证，或因组织领导、落实政策不力，弄虚作假，导致超标建造捕捞渔船或未完成核减任务的，由其所在地上级人民政府或农业部通报批评；对有渎职行为的责任人，要依法追究其相关责任。
沿海各省、自治区、直辖市人民政府应在每年底前将本年度“双控”指标实施情况报农业部。农业部向全国通报各省、自治区、直辖市执行海洋捕捞渔船控制制度的情况。
(二)落实政策,加快捕捞业结构调整,大力推进渔民转产转业
沿海各省、自治区、直辖市人民政府和国家有关部门要贯彻《中华人民共和国农业法》第六十三条规定，落实好国务院关于沿海捕捞渔民转产转业政策。各级渔业行政主管部门要积极引导、鼓励捕捞渔民向水产养殖业、休闲渔业等二、三产业以及其它非渔产业转移。各级财政要加大对转产转业渔民的支持力度。各级计划部门要按照规划，加大对转产转业基础设施建设的扶持力度。有关金融机构要在保全转产转业渔民未清偿贷款的基础上，增加对渔业结构调整贷款的投放。工商行政管理部门要对转产转业渔民投资兴办企业或从事个体经营给予积极支持。民政部门要及时做好生活困难渔民的救济工作，符合农村低保条件的渔民家庭应及时纳入农村低保范围，没有实施农村低保制度的地区，应通过社会救济解决其生活困难。
(三)建立健全管理制度，切实加强渔船管理工作
渔船管理是整个渔业管理的主要环节，沿海各级人民政府要高度重视渔业船舶的管理工作。
有关金融机构应凭申请人提供的省级（含省级）以上渔业行政主管部门出具的有效准造证件，提供制造、更新改造捕捞渔船贷款或担保。
各级渔业行政主管部门及其渔政渔港监督、渔业船舶检验机构要进一步规范渔船建造和购置活动，渔业船舶建造单位必须凭省级（含省级）以上渔业行政主管部门出具的有效准造证件制造、更新改造捕捞渔船，渔业船舶的购置要严格按规定的程序和审批权限办理相关手续，捕捞渔船的初次检验必须提供省级（含省级）以上渔业行政主管部门出具的有效准造证件。要进一步完善渔船管理规定，加强渔船建造审批、检验、登记、许可发证等环节的管理。要完善渔船报废的相关规定，严格执行《渔业船舶检验条例》和渔船报废制度，对达到报废年限的渔船要严格按规定进行报废处理，凡违规检验超过报废年限渔船的，要依法追究检验人员的责任。
各级渔业行政主管部门要建立和完善渔政管理指挥系统，实现“双控”指标和捕捞许可的计算机网络管理，推进渔船管理现代化建设。要积极引导和培育渔业行业协会或渔民协会，充分发挥其在控制捕捞强度工作和渔船管理中的自我约束、监督作用。
(四)强化渔业执法，严格查处非法捕捞活动
沿海各级人民政府要进一步贯彻落实《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》(国发［1997］3号)中有关将渔政渔港管理机构工作人员依照公务员管理的精神，从根本上解决渔业执法人员依法行政经费得不到保障的问题。各级财政要加大渔业执法基础设施建设的投入，改善执法手段。各级渔业行政主管部门要加强渔业执法监督，提高渔业执法人员素质和能力。沿海各级人民政府应进一步贯彻《中华人民共和国渔业法》，落实《国务院对清理取缔“三无”船舶通告的批复》(国函［1994］111号)精神，组织有关部门，加大对“三无”渔船的查处力度，对渔船修造行业进行专项整治，依法查处无证捕捞和电、炸、毒鱼等非法捕捞活动。
2003—2010年海洋捕捞业船网工具控制指标
省（区、市）
及海区
2002年捕捞渔船总数
(不含专业远洋渔船)①
2010年控制数
船数(艘)
功率数(千瓦)
船数(艘)②
功率数(千瓦)③
辽宁
28441
1086054
24604
972534
天津
1237
46587
1070
41717
河北
8406
378335
7272
338789
山东
35363
1472874
30593
1318921
黄渤海区小计
73447
2983850
63539
2671962
江苏
15089
730370
13054
654028
上海
725
85416
627
76488
浙江
34543
3835696
29883
3434769
福建
22924
1560285
19832
1397196
东海区小计
73281
6211767
63396
5562480
广东
49659
2218997
42960
1987056
广西
14321
732325
12389
655778
海南
11682
549692
10106
549692
南海区小计
75662
3501014
65455
3192526
全国总计
222390
12696631
192390
11426968
备注：
①2002年各省(区、市)捕捞渔船和功率数，根据2002年全国清理整顿海洋渔船后的渔船数据库统计得出。包括国内大型捕捞渔船，但不含专业远洋渔船。
②全国2010年的控制船数，以2002年的船数为基础，减少3万艘。各省(区、市)2010年的船数，按照全国减少3万艘的幅度(13.49%)相应减少。
③全国2010年总功率数以2002年的总功率数为基础，减少10％。除海南省2010年功率数控制不超过2002年的水平外，其他各省(区、市)功率数，以2002年功率数为基础减少10.45％。
④各省(区、市)2010年的船数和功率控制数，未考虑因捕捞渔船合法跨省买卖后造成的指标转移。
