医疗器械经营企业许可证管理办法
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医疗器械经营企业许可证管理办法
国家食品药品监督管理局
国家食品药品监督管理局令
第15号
《医疗器械经营企业许可证管理办法》于2004年6月25日经国家食品药品监督管理局局务会审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
局长：郑筱萸
二○○四年八月九日
医疗器械经营企业许可证管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对医疗器械经营许可的监督管理，根据《医疗器械监督管理条例》，制定本办法。
第二条 《医疗器械经营企业许可证》发证、换证、变更及监督管理适用本办法。
第三条 经营第二类、第三类医疗器械应当持有《医疗器械经营企业许可证》，但是在流通过程中通过常规管理能够保证其安全性、有效性的少数第二类医疗器械可以不申请《医疗器械经营企业许可证》。不需申请《医疗器械经营企业许可证》的第二类医疗器械产品名录由国家食品药品监督管理局制定。
第四条 国家食品药品监督管理局主管全国《医疗器械经营企业许可证》的监督管理工作。
省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门负责本辖区内《医疗器械经营企业许可证》的发证、换证、变更和监督管理工作。
设区的市级（食品）药品监督管理机构或者省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门直接设置的县级（食品）药品监督管理机构负责本辖区内《医疗器械经营企业许可证》的日常监督管理工作。
第五条 国家食品药品监督管理局逐步推行医疗器械经营质量规范管理制度。医疗器械经营质量管理规范由国家食品药品监督管理局组织制定。
第二章 申请《医疗器械经营企业许可证》的条件
第六条 申请《医疗器械经营企业许可证》应当同时具备下列条件：
（一）具有与经营规模和经营范围相适应的质量管理机构或者专职质量管理人员。质量管理人员应当具有国家认可的相关专业学历或者职称；
（二）具有与经营规模和经营范围相适应的相对独立的经营场所；
（三）具有与经营规模和经营范围相适应的储存条件，包括具有符合医疗器械产品特性要求的储存设施、设备；
（四）应当建立健全产品质量管理制度，包括采购、进货验收、仓储保管、出库复核、质量跟踪制度和不良事件的报告制度等；
（五）应当具备与其经营的医疗器械产品相适应的技术培训和售后服务的能力，或者约定由第三方提供技术支持。
第七条 申请《医疗器械经营企业许可证》的，必须通过（食品）药品监督管理部门的检查验收。
省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当依据本办法，结合本辖区实际，制定医疗器械经营企业检查验收标准，报国家食品药品监督管理局备案。
第八条 《医疗器械经营企业许可证》列明的经营范围应当按照医疗器械分类目录中规定的管理类别、类代号名称确定。
第三章 申请《医疗器械经营企业许可证》的程序
第九条 拟办企业所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构负责受理《医疗器械经营企业许可证》的发证申请。
第十条 省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构应当在其行政机关网站或者申请受理场所公示申请《医疗器械经营企业许可证》所需的条件、程序、期限、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本。
第十一条 申请《医疗器械经营企业许可证》时，应当提交如下资料：
（一）《医疗器械经营企业许可证申请表》；
（二）工商行政管理部门出具的企业名称预核准证明文件；
（三）拟办企业质量管理人员的身份证、学历或者职称证明复印件及个人简历；
（四）拟办企业组织机构与职能；
（五）拟办企业注册地址、仓库地址的地理位置图、平面图（注明面积）、房屋产权证明（或者租赁协议）复印件；
（六）拟办企业产品质量管理制度文件及储存设施、设备目录；
（七）拟办企业经营范围。
第十二条 申请人应当向拟办企业所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构提出《医疗器械经营企业许可证》的发证申请。
对于申请人提出的《医疗器械经营企业许可证》发证申请，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，发给《不予受理通知书》，并告知申请人向有关部门申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内向申请人发出《补正材料通知书》，一次性告知需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，发给《受理通知书》。《受理通知书》应当加盖受理专用章并注明受理日期。
第十三条 省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构依据医疗器械经营企业检查验收标准对拟办企业进行现场核查，并根据本办法对申请资料进行审查。
第十四条 省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在受理之日起30个工作日内作出是否核发《医疗器械经营企业许可证》的决定。认为符合要求的，应当作出准予核发《医疗器械经营企业许可证》的决定，并在作出决定之日起10日内向申请人颁发《医疗器械经营企业许可证》。认为不符合要求的，应当书面通知申请人，并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十五条 （食品）药品监督管理部门对申请人的申请进行审查时，应当公示审批过程和审批结果。申请人和利害关系人可以对直接关系其重大利益的事项提交书面意见进行陈述和申辩。
《医疗器械经营企业许可证》申请直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，（食品）药品监督管理部门应当告知申请人和利害关系人依法享有申请听证的权利。
（食品）药品监督管理部门认为《医疗器械经营企业许可证》涉及公共利益的，应当向社会公告，并举行听证。
第十六条 省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当公布已经颁发的《医疗器械经营企业许可证》的有关信息，公众有权进行查询。
第四章 《医疗器械经营企业许可证》的变更与换发
第十七条 《医疗器械经营企业许可证》项目的变更分为许可事项变更和登记事项变更。
许可事项变更包括质量管理人员、注册地址、经营范围、仓库地址（包括增减仓库）的变更。
登记事项变更是指上述事项以外其他事项的变更。
第十八条 变更《医疗器械经营企业许可证》许可事项的，医疗器械经营企业应当填写《医疗器械经营企业许可证》变更申请书，并提交加盖本企业印章的《营业执照》和《医疗器械经营企业许可证》复印件。
变更质量管理人员的，应当同时提交新任质量管理人员的身份证、学历证书或者职称证书复印件；变更企业注册地址的，应当同时提交变更后地址的产权证明或者租赁协议复印件、地理位置图、平面图及存储条件说明；变更经营范围的，应当同时提交拟经营产品注册证的复印件及相应存储条件的说明；变更仓库地址的，应当同时提交变更后仓库地址的产权证明或者租赁协议复印件、地理位置图、平面图及存储条件说明。
第十九条 医疗器械经营企业申请变更许可事项的，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构应当在受理医疗器械经营企业许可事项变更申请之日起15个工作日内按照医疗器械经营企业检查验收标准进行审核，并由省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门作出准予变更或者不准变更的决定；需要现场验收的，应当在受理之日起20个工作日内作出准予变更或者不准变更的决定。
省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门作出准予变更决定的，应当在《医疗器械经营企业许可证》副本上记录变更的内容和时间；不准变更的，应当书面告知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
医疗器械经营企业变更《医疗器械经营企业许可证》的许可事项后，应当依法向工商行政管理部门办理企业登记的有关变更手续。变更后的《医疗器械经营企业许可证》有效期不变。
第二十条 医疗器械经营企业因违法经营已经被（食品）药品监督管理部门立案调查，但尚未结案的；或者已经收到行政处罚决定，但尚未履行处罚的，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构应当中止受理或者审查其《医疗器械经营企业许可证》的许可事项变更申请，直至案件处理完结。
第二十一条 医疗器械经营企业变更《医疗器械经营企业许可证》登记事项的，应当在工商行政管理部门核准变更后30日内填写《医疗器械经营企业许可证》变更申请书，向省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构申请《医疗器械经营企业许可证》变更登记。省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构应当在收到变更申请之日起15个工作日内为其办理变更手续，并通知申请人。
第二十二条 《医疗器械经营企业许可证》登记事项变更后，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构应当在《医疗器械经营企业许可证》副本上记录变更的内容和时间。变更后的《医疗器械经营企业许可证》有效期不变。
第二十三条 企业分立、合并或者跨原管辖地迁移，应当按照本办法的规定重新申请《医疗器械经营企业许可证》。
第二十四条 《医疗器械经营企业许可证》的有效期为5年。有效期届满，需要继续经营医疗器械产品的，医疗器械经营企业应当在有效期届满前6个月，向省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构申请换发《医疗器械经营企业许可证》。
省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构按照本办法规定对换证申请进行审查。
省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在《医疗器械经营企业许可证》有效期届满前作出是否准予其换证的决定。逾期未作出决定的，视为同意换证并予补办相应手续。
省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门认为符合要求的，应当在《医疗器械经营企业许可证》届满时予以换发新证，收回原《医疗器械经营企业许可证》；不符合条件的，应当限期进行整改，整改后仍不符合条件的，应当在有效期届满时注销原《医疗器械经营企业许可证》，书面告知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十五条 医疗器械经营企业遗失《医疗器械经营企业许可证》的，应当立即向（食品）药品监督管理部门报告，并在省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门指定的媒体上登载遗失声明。省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在企业登载遗失声明之日起满1个月后，按照原核准事项补发《医疗器械经营企业许可证》。补发的《医疗器械经营企业许可证》与原《医疗器械经营企业许可证》有效期相同。
第五章 监督检查
第二十六条 上级（食品）药品监督管理部门应当加强对下级（食品）药品监督管理部门实施医疗器械经营许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
第二十七条 （食品）药品监督管理部门应当建立《医疗器械经营企业许可证》发证、换证、变更和监督检查等方面的工作档案，并在每季度的第1周将上季度《医疗器械经营企业许可证》的发证、换证、变更和监督检查等情况报上一级（食品）药品监督管理部门。对依法作废、收回的《医疗器械经营企业许可证》，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当建立档案保存5年。
第二十八条 （食品）药品监督管理部门应当加强对医疗器械经营企业的监督检查。监督检查的主要内容包括：
（一）企业名称、企业法定代表人或者负责人及质量管理人员变动情况；
（二）企业注册地址及仓库地址变动情况；
（三）营业场所、存储条件及主要储存设施、设备情况；
（四）经营范围等重要事项的执行和变动情况；
（五）企业产品质量管理制度的执行情况；
（六）其他需要检查的有关事项。
第二十九条 监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面与现场检查相结合的方式。医疗器械经营企业有下列情形之一的，（食品）药品监督管理部门必须进行现场检查：
（一）上一年度新开办的企业；
（二）上一年度检查中存在问题的企业；
（三）因违反有关法律、法规，受到行政处罚的企业；
（四）（食品）药品监督管理部门认为需要进行现场检查的其他企业。
第三十条 《医疗器械经营企业许可证》换证当年，监督检查和换证审查可一并进行。
第三十一条 （食品）药品监督管理部门依法对医疗器械经营企业进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果记录在案，由监督检查人员签字后归档。（食品）药品监督管理部门应当公告并在《医疗器械经营企业许可证》副本上记录现场检查的结果。
第三十二条 有下列情形之一的，《医疗器械经营企业许可证》由原发证机关注销：
（一）《医疗器械经营企业许可证》有效期届满未申请或者未获准换证的；
（二）医疗器械经营企业终止经营或者依法关闭的；
（三）《医疗器械经营企业许可证》被依法撤销、撤回、吊销、收回或者宣布无效的；
（四）不可抗力导致医疗器械经营企业无法正常经营的；
（五）法律、法规规定应当注销《医疗器械经营企业许可证》的其他情形。
（食品）药品监督管理部门注销《医疗器械经营企业许可证》的，应当自注销之日起5个工作日内通知工商行政管理部门，并向社会公布。
第六章 法律责任
第三十三条 医疗器械经营企业擅自变更质量管理人员的，由（食品）药品监督管理部门责令限期改正。逾期拒不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第三十四条 医疗器械经营企业擅自变更注册地址、仓库地址的，由（食品）药品监督管理部门责令限期改正，予以通报批评，并处5000元以上2万元以下罚款。
第三十五条 医疗器械经营企业擅自扩大经营范围、降低经营条件的，由（食品）药品监督管理部门责令限期改正，予以通报批评，并处1万元以上2万元以下罚款。
第三十六条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请《医疗器械经营企业许可证》的，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门或者接受委托的设区的市级（食品）药品监督管理机构对申请不予受理或者不予核发《医疗器械经营企业许可证》，并给予警告。申请人在1年内不得再次申请《医疗器械经营企业许可证》。
第三十七条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得《医疗器械经营企业许可证》的，（食品）药品监督管理部门应当撤销其《医疗器械经营企业许可证》，给予警告，并处1万元以上２万元以下罚款。申请人在3年内不得再次申请《医疗器械经营企业许可证》。
第三十八条 医疗器械经营企业有下列行为之一的，（食品）药品监督管理部门应当责令限期改正，并给予警告；逾期拒不改正的，处以１万元以上２万元以下罚款：
（一）涂改、倒卖、出租、出借《医疗器械经营企业许可证》或者以其他形式非法转让《医疗器械经营企业许可证》的；
（二）超越《医疗器械经营企业许可证》列明的经营范围开展经营活动的；
（三）在监督检查中隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其经营情况的真实材料的。
第三十九条 在《医疗器械经营企业许可证》发证、换证、变更和监督管理中有违反相关法律、法规规定的其他情形的，按照有关法律、法规的规定处理。
第七章 附 则
第四十条 《医疗器械经营企业许可证》包括正本和副本。《医疗器械经营企业许可证》正本和副本具有同等法律效力。《医疗器械经营企业许可证》的正本应当置于医疗器械经营企业经营场所的醒目位置。
《医疗器械经营企业许可证》应当载明企业名称、企业法定代表人、负责人及质量管理人员姓名、经营范围、注册地址、仓库地址、许可证号、许可证流水号、发证机关、发证日期、有效期限等项目。
第四十一条 《医疗器械经营企业许可证》由国家食品药品监督管理局统一印制。《医疗器械经营企业许可证》正本、副本式样和编号方法，由国家食品药品监督管理局统一制定。
第四十二条 本办法自公布之日起实施。国家药品监督管理局令第19号《医疗器械经营企业监督管理办法》同时废止。
关于印发《经济建设项目资金预算绩效管理规则》的通知
财政部
关于印发《经济建设项目资金预算绩效管理规则》的通知
财建〔2013〕165号
中央有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为进一步加强经济建设项目资金预算绩效管理，规范工作流程，提高预算支出绩效，根据《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）等有关规定，结合项目资金管理工作实际，制定本规则。
附件：经济建设项目资金预算绩效管理规则
财政部
2013年4月23日
附件：
经济建设项目资金预算绩效管理规则
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强经济建设项目资金预算绩效管理，规范工作流程，提高预算支出绩效，根据《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）等有关规定，结合项目资金管理工作实际，制定本规则。
第二条 本规则所称预算绩效管理是指在预算编制、预算执行、预算监督过程中对经济建设项目资金预算进行的绩效管理活动。
第三条 本规则用于指导经济建设项目资金（以下简称项目资金）预算绩效管理工作。根据项目资金的不同性质和管理要求，具体分为三类：
（一）由发展改革、交通运输及其他部门（以下简称主管部门）负责分配的项目资金。主要包括：中央基建投资，车购税专项资金和铁路建设基金、民航发展基金等与经济建设相关的中央政府性基金，以及港口建设费中与经济建设相关的部分（以下简称基本建设类投资）。
（二）由财政部会同发展改革、环保、水利、农业等主管部门负责分配的项目资金。主要包括：中小河流治理、农村环境保护、节能减排综合奖励示范等与经济建设相关、由中央财政专项转移支付地方财政的专项资金（以下简称财政专项资金）。财政专项资金根据资金分配方式分为“事前补助类资金”和“事后一次性奖补类资金”。
（三）由财政部负责分配的项目资金。主要包括：秸秆能源化利用、燃料乙醇补贴、淘汰落后产能等与经济建设相关的事后一次性奖补类资金（以下简称其他项目资金）。
其他项目资金预算绩效管理以财政部为主实施，具体参照财政专项资金中“事后一次性奖补类资金”预算绩效管理工作流程。
第四条 财政部、主管部门、项目单位应加强项目资金预算绩效管理，做好项目资金预算绩效管理基础工作。财政部主要负责预算绩效管理制度设计，组织、指导有关部门、单位开展预算绩效管理；主管部门主要负责本部门的预算绩效管理办法制定、工作组织和指导监督；项目单位主要负责预算绩效管理的具体实施工作。各级财政部门、主管部门、项目单位应建立健全绩效运行监控体系、绩效评价指标体系和内部工作监督管理机制，加强项目资金预算绩效管理信息系统建设、队伍建设和档案管理。
第五条 项目资金预算绩效管理遵循客观公正、公开透明的原则，应当科学合理、具体细化、及时有效，并接受社会监督。
第二章 基本建设类投资预算绩效管理
第六条 基本建设类投资预算绩效管理的办法制定、工作组织和指导监督由主管部门负责。财政部可根据工作需要，选择部分项目资金实施绩效运行监控和绩效再评价，推动主管部门完善投资政策、加强项目资金管理。
第七条 绩效目标设定。预算下达前，项目单位应根据主管部门有关规定，在向主管部门报送项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算等申报材料时明确“拟建规模、投资估算、社会效益与经济效益、生态效益分析”等与项目资金绩效目标相关的内容。主管部门可在批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算等过程中，确定绩效目标，并通过抄送投资计划等方式告知财政部。
第八条 绩效运行监控。预算执行中，主管部门可根据工作需要，通过建立项目建设情况报告制度、中期评估等方式对绩效运行实施监控；如需调整，主管部门应根据规定程序进行调整、审批。财政部可根据工作需要，选择部分项目资金，对照相关绩效目标，通过信息网络平台等，对项目建设进度、累计完成投资等绩效运行情况实施监控，并对按绩效目标规范有序开展的项目，按规定下达预算和支付资金；对与绩效目标发生较大偏离的项目，视情况暂缓下达、停止下达投资预算。
第九条 绩效评价。项目建成后，主管部门根据项目管理需要，决定是否对照批复的绩效目标组织开展绩效评价。财政部可根据工作需要，选择部分项目资金，结合相关绩效目标，通过核查、抽查或者竣工财务决（结）算评审等方式进行绩效评价或再评价。
第十条 评价结果反馈与应用。主管部门开展绩效评价，应将评价结果作为编制投资规划和投资决策的重要依据，并将评价结果抄送财政部。财政部开展绩效评价或再评价，应形成绩效评价报告，总结成绩，分析问题及原因，提出建议，推动主管部门优化投资结构、完善投资政策。
第三章 财政专项资金预算绩效管理
第十一条 财政专项资金预算绩效管理的办法制定、工作组织和指导监督由财政部和主管部门共同负责。
第十二条 事前补助类资金预算绩效管理是指年度预算执行结束前或项目完成前，财政专项资金根据绩效目标及绩效运行情况进行分配；年度预算执行结束或项目完成，可将绩效结果作为预算安排的考量因素之一。
（一）绩效目标设定。财政部可会同主管部门根据国民经济和社会发展规划、经济建设相关专项规划、申报实施方案等，通过与有关地方人民政府签署协议或批复相关的实施方案等方式，明确一定时期内要完成的建设任务量、实现的社会效益、生态效益或经济效益和相应的绩效指标、投资规模、资金需求，以及为实现绩效目标应采取的工作程序、技术路线、职责分工、长效机制、奖惩措施等多项内容。
（二）绩效运行监控。预算执行中，财政部、主管部门应指导、督促地方依法合规、积极落实协议或实施方案，确保按期实现绩效目标；地方财政部门应会同同级主管部门通过信息网络平台、统计调查、工作简报等方式定期采集项目建设进展、预算执行情况、资金使用效益等绩效运行信息，按要求汇总分析，逐级上报。财政部可会同主管部门将绩效运行情况作为下一步资金分配的参考因素，调整后续预算安排及下达进度。一旦发现严重偏离绩效目标，要求有关单位限期整改。
（三）绩效评价。绩效目标期满，地方各级财政部门应会同同级主管部门对照协议或实施方案开展绩效评价，形成绩效评价报告，逐级报送；财政部可根据工作需要，会同主管部门对照协议或实施方案进行再评价，形成再评价报告。
（四）评价结果反馈与应用。财政部可会同主管部门根据工作需要，对绩效较好的予以通报表扬，对较差的通报批评；可按照协议约定或有关规定，采取评价结果与资金安排挂钩等奖惩措施。
第十三条 事后一次性奖补类资金预算绩效管理是指项目完成后，财政专项资金根据绩效结果进行奖补。对奖补资金的后续使用可不做具体规定。
（一）绩效目标设定。财政部可会同主管部门，根据工作需要，明确统一的绩效内容、绩效指标和补助标准。
（二）绩效评价。项目单位根据明确的绩效内容、绩效指标进行自评，并提交包括自评结果在内的申报材料，财政部可会同主管部门，按规定程序对绩效结果进行审核确认。
（三）评价结果反馈与应用。财政部可会同主管部门，根据审核确认的结果和既定的补助标准分配并下达财政专项资金。
第四章 附 则
第十四条 相关主管部门和地方财政部门可结合工作实际制定具体的预算绩效管理办法，并报送上级主管部门和财政部门备案。
第十五条 本规则由财政部负责解释。
第十六条 本规则自2013年6月1日起施行。
衡水市人民政府工作规则
河北省衡水市人民政府
关于印发衡水市人民政府工作规则的通知
衡水市人民政府
关于印发衡水市人民政府工作规则的通知
衡政〔２００３〕１４号
各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：
《衡水市人民政府工作规则》已经本届政府第一次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○三年三月十五日
衡水市人民政府工作规则
（2003年3月3日第一次市政府常务会议通过）
总 则
一、为使市政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《省政府工作规则》，结合市政府工作的实际，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大精神和各项政策法规，贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府的指示以及市委的决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，充分发挥市政府职能作用，确保政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按客观规律办事；坚持依法行政、从严治政，忠于职守、服从命令、创新进取、讲究效率；密切联系群众，尊重群众的首创精神，注重调查研究；加强廉政建设，全心全意为人民服务。
三、市政府各部门要认真履行法律法规赋予的行政职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作；精简会议、公文，减少事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；树立大局意识，相互协调，密切配合，全面贯彻落实市政府的各项工作部署。
市政府组成人员的职责
四、根据地方各级人民政府组织法，市政府由市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的主任、局长等组成。
五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。市长出差（出访）期间，由常务副市长主持市政府工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。重大紧急事项，来不及按规定程序办理的可由市长或授权副市长相机处置，需报市委或市人大常委会的，事后要及时报告。
七、副市长按照各自的分工，认真负责地处理好分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务。并可代表市政府进行外事等方面的活动。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向市长报告。
八、经市长同意，工作需要，市政府每两位副市长结成工作对子，相互配合工作。一位副市长出差出访、休假期间，由另一位副市长配合工作。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责市政府机关日常工作。
十、市政府组成部门根据法律、法规和规章以及各部门《三定方案》，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。市政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作。审计局、监察局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权和监察监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
会议制度
十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议和专题会议制度。
十二、市政府全体会议，由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻省委、省政府及市委的重要指示、决定，以及市人民代表大会及其常务委员会的决议；
（二）决定和部署市政府的重要工作；
（三）通报市人大、市政协会议情况和全市经济、社会发展形势及重要工作情况；协调各部门的工作；
（四）讨论重要规范性文件和市政府工作中的重大事项；
（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每年召开二至三次。根据工作需要，可以请市政府副秘书长、各县市区长列席；可以邀请市委、市人大、市政协、军分区、市中级人民法院、市人民检察院有关领导和市委有关部委以及群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责 人列席。
十三、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。其他与会人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：
（一）讨论研究上级党委、政府和市委、市人大重要会议、重要文件的贯彻落实问题；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）讨论通过向市人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；
（四）讨论通过向省政府报告或请示的重要事项；
（五）讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件和其他重要文件；
（六）听取副市长、秘书长和市政府部门的重要工作情况汇报；
（七）讨论决定市政府各部门和各县市区政府请示市政府的重要事项；
（八）讨论决定对有关部门和人员的奖惩事宜；
（九）讨论决定市政府有关人事任免事项；
（十）分析形势，通报情况，总结政府工作；
（十一）通报、讨论和决定其他事项。
市政府常务会议一般每月召开一至两次。根据工作需要由市长决定可随时召开。
副市长和秘书长因故不能出席会议，须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长请假。列席市政府常务会议的各部门、单位主要负责人，除出席省委及省政府各部门会议、出访、在外省市出差等原因外，不得请假。因上述原因不能列席会议，须向秘书长请假，准假后可安排其他负责同志代为列席。
十四、市长办公会议由市长或委托常务副市长或授权副市长召集并主持。研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
十五、市长碰头会由市长或市长委托常务副市长召集，副市长、秘书长、副秘书长、副主任及有关工作人员参加。主要任务是：
（一）市长之间沟通一个时期的工作情况；
（二）讨论下一个阶段重要工作部署；
（三）协调市政府领导成员之间需相互配合的问题。
市长碰头会议根据需要不定期召开。
十六、市政府专题会议由副市长受市长委托或按照分工召开，研究、协调和处理市政府工作中分工范围内的专门问题。
十七、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题由市长审定，会议组织工作由市政府办公室负责。
会议议题涉及多个市政府工作部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由部门主任或局长签署。经主办部门协调意见仍不一致的，报主管副市长协调或由主管副市长委托市政府主管副秘书长或政府办公室副主任协调，协调后部门间意见仍有分歧的，主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。
会议议题由主管副市长提出，秘书长根据议题准备情况和轻重缓急，提出建议，报市长审定后安排上会。
凡属副市长、市政府各工作部门、各县市区政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。
十八、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发；专题会议纪要，由参加会议的秘书长、副秘书长或办公室副主任审核后，报主持会议的副市长签发。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和市长碰头会议讨论决定的事项，如需进行新闻报道，须经市政府秘书长同意，重大问题请示市长。
十九、市政府会议决定的事项，市政府各工作部门和各县市区政府要坚决执行，抓紧办理，并及时准确地反馈落实情况。市政府会议决定事项的落实情况，由市政府办公室负责催办、督查，及时向市政府汇报，并将落实情况作为市政府各工作部门、各县市区政府年终考核的内容。
二十、安排会议活动一律从严掌握。能不开的会议坚决不开，可以合并开的会合并召开。尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议。以市政府名义召开的全市性会议要统筹安排，从严控制。
二十一、市政府各部门每年召开的本系统全市性会议原则上召开一次，特殊情况不得超过两次。拟在下一年度召开的本系统的全市性会议，要于本年度１２月中旬以前将会议方案（含名称、主题、时间、地点、人员范围）报市政府办公室审批。需要临时召开全市性会议，要提前１５天报市政府办公室审批。特殊情况，需要召开紧急会议，报市长审批。
二十二、市政府各部门召开的全市性会议，一般不邀请各县市区政府负责同志出席，市长、分管副市长一般不到会讲话。市政府综合部门召开全市性工作会议，确需邀请各县市区政府主要负责同志出席，须报市政府批准，经秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长审批。
二十三、市政府及市政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节约的会议形式。
公文审批制度
二十四、市政府各部门及各县市区政府报送市政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《河北省国家行政机关公文处理实施细则》和《衡水市实施＜国家行政机关公文格式＞印制标准》的有关规定。
二十五、公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。市政府各部门及各县市区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室统一处理，按照领导同志分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。
二十六、市政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对有具体请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示的事项。
二十七、市政府向省政府的请示、报告等，由市长签发。市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案，人事任免，由市长签发。
二十八、以市政府名义下发文件，由分管副市长审核后，报市长或受市长委托的副市长签发。
属市政府办公室职权范围内的事务，以市政府办公室名义制发公文，可由市政府秘书长、副秘书长或委托副主任签发；转发各部门的文件，经分管副市长同意后由秘书长、副秘书长或委托副主任签发；涉及重大问题的，报市长、常务副市长同意后由秘书长签发。
市政府副秘书长主持召开会议形成的协调意见，可根据需要，由主持会议的市政府副秘书长签报市政府领导同意后，由市政府办公室转有关部门和单位办理。
二十九、市委、市政府联合行文，由市政府领导同志审批后报市委签发；市委、市政府领导同志已有明确同意意见的，如无原则性修改，经市政府秘书长审批后报市委签发。
市委办公室、市政府办公室联合行文，经市政府秘书长审批后报市委办公室签发。
三十、市政府各部门和各县市区政府报送市政府审批的公文，由部门和各县市区政府主要负责同志签发。属规范性文件，应由市政府法制办把关。除市政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各县市区政府的请示、报告，应当报送市政府，原则上不直接报送市政府领导同志个人。市政府领导一般不直接在直送文件上批示。
市政府各工作部门和各县市区政府报送市政府或市政府办公室的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》、《河北省国家行政机关公文处理实施细则》及有关规定的，应退回报文单位重新报送。
三十一、市政府各部门请示市政府的事项如涉及其他部门的职责，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协调一致的问题上报市政府；经协商仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由市政府领导同志进行裁定，或责成分管秘书长予以协调。
三十二、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，职权范围内的事务，由部门自行发文，不以市政府名义或市政府办公室名义转发。涉及几个部门工作的，可由有关部门联合发文，并明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向县市区政府发文，也不能要求县市区政府向本部门报文。
三十三、以市政府、市政府办公室名义发布的公文，经秘书长、副秘书长或副主任同意，可以向社会公布。并在《衡水市人民政府公报》上刊登。
三十四、市政府和市政府各部门发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律法规已有明确的不再发文，已全文公开播发见报的文件不再印发。
三十五、市政府各部门要努力改进文件简报质量，提高工作效率。要注意改进文风，文件简报要简明扼要，有针对性、可操作性和时效性。各部门对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属本部门职权范围内的事项，应在７个工作日内办结；属需报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在１０个工作日内回复；属主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在１５个工作日内回复；属需调查论证的事项，应先在１０个工作日内答复，说明情况，并认真组织调查论证，上报结果不得超过３０个工作日。特殊重大事项，以市政府明确要求的时限为准。对市政府办公室转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定的时间内不予答复或不说明不回复理由的，视同无意见处理。
内事活动及外事活动制度
三十六、市政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从，深入基层。根据工作需要，有关部门负责同志随行；要尽量减少地方陪同人员，不搞迎送，不要陪餐。市政府各部门负责同志在市内考察工作也要照此原则办理。
三十七、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各部门、各县市区、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照像、颁奖、剪彩、奠基、首发首映式和校庆、厂庆、店庆等事务性活动。
各部门、各县市区、各单位召开会议和组织活动，一般不要邀请市政府领导同志出席和参加，确有需要，应当事先报告市政府办公室，由市政府办公室按规定审核报批。
三十八、市政府领导同志不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请市政府领导同志题词、题名或签发贺信、贺电的，应由有关县市区和部门事先报告市政府办公室，市政府办公室要从严掌握，提出意见报批。
三十九、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由市政府组织或市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经批准的方案进行宣传报道。市政府领导同志出席县市区、部门的会议和活动，市级新闻单位一般不作报道。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
四十、市长、副市长出访，经市委、市政府同意后报省政府审批。市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的负责同志出访，经有关部门会审，由分管副市长、分管外事工作的副市长和常务副市长审核后，报市长批准。各部门负责同志出访，一般一年内不多于一次，因工作性质需要的按实际需要安排。工作访问原则上不得安排顺访。
四十一、市长、副市长会见外宾，由接待单位向市政府提出请示，按照职责分工，经市政府外事或开放办公室审核后，报市政府有关领导审定；会见港澳台华人知名人士，由接待单位提出请示，经市台办、侨办审核后报市政府审定。各部门、各县市区政府不得直接邀请市政府领导同志参加本部门、本地区的外事活动，不要直接向市政府领导同志发邀请函或请柬。
调查研究制度
四十二、市政府领导要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。
四十三、市政府领导每年至少有一个月的时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研。认真制定调研计划，选定重点课题，撰写一篇对推动全市工作有指导意义的调研报告。
四十四、注重调研成果的转化。要紧密结合本市实际，同解决群众的实际问题和当前经济、社会生活中的突出问题相结合，着重研究解决现实和长远发展问题。把调查研究作为决策的必经程序，凡事关经济和社会发展的全局性问题、涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。
四十五、改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。
督查和督查考核工作制度
四十六、对重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。市政府领导对分管部门的工作进行认真部署，采取有力措施，加大督查检查力度，确保决策落实。进一步完善督查网络，建立政府督查工作项目管理责任制，实行网络督查、联合督查制度。市政府各工作部门每年度对照任务和目标进行一次重点检查，半年进行一次全面检查，发现问题及时解决，重大问题应及时向市政府报告。
四十七、对市政府工作部门实行督查考核制度。市政府每年要对市政府工作部门完成工作任务情况、各部门工作目标完成情况以及创新工作、依法行政、廉政建设执行情况进行全面的督查考核，并据此奖优罚劣。
出差休假等请示报告制度
四十八、副市长、秘书长、各县市区长出差（出访）、休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告；副秘书长、办公室副主任向分管副市长、秘书长报告。经同意后，应把出差、休假的时间、地点、联系方式等有关事项告市政府值班室。出差（出访）、休假回来后，应向市长、有关副市长、秘书长报告有关情况。
四十九、市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正职出差（出访）、休假，需本人书面或口头事前向市长或分管副市长报告。经同意后，由各部门、单位的办公室，将外出的时间、地点和联系电话报市政府值班室。
