克拉玛依市党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计实施办法

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国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于进一步加强从源头抓产品质量工作的通知


　　　　　　　 （2003年12月2日　国质检执[2003]427号）

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
　　国家质量监督检验检疫总局成立两年多来，全国质量技术监督系统认真履行综合管理和行政执法职责，严把市场准入关，不断加大从源头抓产品质量的工作力度；坚持监督和服务相结合，扶优扶强、促进优胜劣汰市场机制的形成；整顿和规范市场经济秩序等方面的工作取得了明显成效。实践证明，党中央、国务院关于改革质检体制，坚持从源头抓产品质量的工作方针，适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，有利于解决职能交叉问题，发挥质监部门整体优势，增强执法把关的有效性。
　　最近，国务院副总理吴仪在李长江局长呈报的《关于实施食品质量安全市场准入制度有关情况的汇报》上作了批示，要求质监系统进一步把思想和行动统一到中央关于职能调整的决策上来，集中精力从源头抓产品质量，抓好产品质量市场准入关。为贯彻落实吴仪副总理批示精神，现就有关问题通知如下：
　　一、认真学习贯彻三中全会决定，进一步提高从源头抓好产品质量的认识和工作的有效性
　　各级质量技术监督部门要认真学习十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深刻领会国务院领导有关指示精神，深入推进集中精力从源头抓产品质量工作，进一步提高从源头抓产品质量的认识和工作的有效性。
　　(一)对照当地生产加工制造企业发展面临的难点，从综合管理、监督、服务入手，查找从源头抓产品质量上的差距和原因，进一步明确从源头抓产品质量的具体目标和任务，引导企业加强自律，建立健全标准体系、计量检测体系、质量保证体系，加快建立企业产品质量档案。
　　(二)对照地方经济发展的重点，查找在服务经济、促进发展上的差距和原因，进一步发挥质量技术监督技术优势，明确服务经济、促进发展的工作重点，通过开展质量兴市、质量兴业、质量兴企活动，全面推进扶优扶强(实施名牌战略、产品免检、原产地域)保护等措施，提高产品质量水平和市场竞争力。
　　(三)对照群众生产生活中的产品质量热点、焦点问题，查找在产品质量监督和执法打假方面的不足，在严格监管严厉打假的同时，加强对实施生产许可证制度、强制认证制度、食品质量安全市场准入制度产品的监管，严格执行出厂强制检验制度，从源头把好产品质量关。
　　(四)各级质量技术监督部门要进一步完善从源头抓产品质量、从源头抓打假的工作机制，有针对性地制定具体工作方案，认真抓好落实，实现质量技术监督事业的新发展。
　　二、围绕全面建设小康社会，落实从源头抓产品质量的工作机制
　　(一)突出重点。凡已查到假冒伪劣产品源头所在地方的质量技术监督部门要集中力量严厉打击本地生产、加工、制造假冒伪劣产品的违法行为，为净化全国商品市场做出表率。各地都要突出食品、农资、建材等性质恶劣、人民群众反映强烈的产品质量问题，组织专项整治；对区域性制假售假问题，要及时组织联合行动，坚决解决一批假冒伪劣“没完没了”问题，以实际行动和扎扎实实的成绩取信于民。
　　(二)改变方式，创新机制。一是各地要落实行政辖区打假责任制。在地方政府落实“打假第一责任人”责任的同时，强化质量技术监督部门“从源头打假的责任”。以各个县级局为基础，将辖区所有乡、镇、街道、办事处、开发区，分成若干个责任区，把打假的任务和责任逐级分解，责任到人，层层负责，层层落实，采取明查、暗访相结合的方式，对当地发生的生产、加工、制造假冒伪劣产品的违法活动，做到早发现、早打击、早控制，将假冒伪劣消灭在生产加工行为发生地，消灭在萌芽状态，在执法实践中，进一步探索暗访检查取证和现场快速取证的新方法。
　　二是创新垂直管理体制下的执法监督机制。加强层级监督和督办，适当上收大案要案查处权限，加大查处力度。总局将研究修订挂牌督办、“五不放过”、案件移送等有关规定，完善案件查办的程序，明确工作责任。
　　三是加强联合执法、协调办案。地方各级质量技术监督机构要充分发挥当地政府打假办的协调职能。建立向当地政府报告的工作机制，完善与其他行政执法部门间案件移送、接收的程序规定。
　　四是加强质检信用体系建设，完善黑名单制度，发挥信用在遏制假冒伪劣违法行为中的惩戒作用。
　　(三)各地质量技术监督部门要按照国务院确定的职能，在法律法规授权范围内，对生产、流通领域的国家产品质量监督抽查、计量检定、认证认可、纤维检验、特种设备安全监察等，认真组织实施综合管理和执法监督；要按照国务院和省级人民政府部署、确定的专项监督打假、执法检查、综合治理等任务要求，全面履行工作职责，并积极协调、配合有关部门做好相应的行政执法工作。这些都是抓源头的重要内容，各级质量技术监督部门必须认真落实，一抓到底。
　　三、切实加强领导，确保从源头抓产品质量的工作落到实处
　　(一)各级质监部门尤其是市、县级执法机构，要组织专门人力，集中专门时间，认真按照总局解决“三重一大”、建立“五道”防线、落实辖区责任制、实施打假治劣“12365工程”的要求，查找从源头抓好执法打假工作中存在的差距及其原因，制定措施，限期改进。
　　(二)强化执法监督，规范执法行为。针对执法打假工作大检查中发现的问题，要以县级局为基础，进一步建立健全政务公开、监督检查业务公开、办案程序公开、检验鉴定结果公开等执法监督“四公开”制度；紧紧围绕集中力量抓源头，进一步建立和完善立案、取证、审理、执行及罚没物品管理、移送等执法办案程序制度；进一步落实标准、计量和质量“三位一体”综合执法制度，切实纠正多头执法、以权谋私等不良倾向，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法、执法扰民等行为。
　　(三)要按照“收支两条线”原则，解决好质检部门在体制改革、职能调整后的经费、装备和技术保障问题。当前最重要的是抓好国办[2002]55号文件的落实，落实行政执法“吃皇粮”政策。要认真解决以收顶支，以收补支现象，继续深入开展以收费、发证、办班为重点的专项治理，坚决防止乱收费、乱发证、乱办班现象的发生。要继续积极争取各级财政支持，落实财政经费保障。
　　各级质监部门要始终不渝地以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届三中全会有关要求，从讲政治、讲大局的高度，把进一步履行从源头抓产品质量工作的新职能作为重要工作，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，更好地抓好生产领域的产品质量监督，严厉打击假冒伪劣产品违法犯罪活动，努力为创造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境履行好应尽职责，为国民经济持续快速发展和社会全面进步做出新的贡献。



网络著作权侵权之地域管辖

许登甲


　　2008年6月18日北京市高级人民法院审理终结了“新京报社与浙江在线网络传媒有限责任公司管辖异议纠纷案”。上诉人新京报的上诉理由是一审法院违反法定程序，致使被上诉人未能在法定答辩期内提出管辖异议，导致其管辖异议无效。一审裁定无法律依据并剥夺了上诉人行使选择管辖法院的合法民事诉讼权利。一审裁定认定事实错误，适用法律错误。上诉人的网络服务器是被上诉人实施被诉侵权行为的网络服务器之一，且其位于北京市海淀区，因而北京市第一中级人民法院具有管辖权。根据诉讼便利原则，本案应由北京法院审理。
　　然北京市高级人民法院经审理认为新京报社指控浙江在线传媒公司旗下的浙江在线网站未获得新京报社许可使用其作品，侵犯了新京报社所享有的信息网络传播权、保护作品完整权、修改权和获得报酬权等著作权，由于浙江在线传媒公司的住所地在浙江省杭州市这一事实是明确的，因此，本案不能以新京报社发现侵权内容的计算机终端等设备的所在地即北京市海淀区确定管辖法院，而新京报社没有证据证明被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地在一审法院辖区内，新京报社关于其网络服务器是浙江在线传媒公司实施被诉侵权行为的网络服务器之一的主张不能成立，故一审法院将本案移送浙江省杭州市中级人民法院审理正确。
　　根据最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权侵权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条“网络著作权侵权纠纷案件由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。侵权行为地包括实施被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地。对难以确定侵权行为地和被告住所地的，原告发现侵权内容的计算机终端等设备所在地可以视为侵权行为地。”人民法院在审理涉及网络著作权侵权纠纷案件时，首先根据被控侵权行为地或者被告住所地确定管辖权，只有在难以确定侵权行为地和被告住所地时，才以原告发现侵权内容的计算机终端等设备的所在地确定管辖法院。
　　本人对北京市高级人民法院做出的裁定并无任何异议，但就最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权侵权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定着实有些欠妥，上述解释把侵权行为地作为确定管辖的方式之一，本是为了方便著作权人提起诉讼，但是由于适用发现地管辖必须以被告住所地难以确定为前提，但是一旦被告住所地难以确定，案件则无法立案。因此，以侵权行为发现地作为管辖的情形能否得以实现，这将是现有立法的挑战。再者，以侵权行为发现地作为管辖的依据，还会出现原告任意选择某地作为侵权行为发现地进而出现任意选择管辖法院的情形，这无疑违背了管辖确定的原则，有损害被告权益之嫌。但是，在网络著作权侵权行为日益猖獗的今天，要求著作权人往返全国各地打击侵权行为，利弊权衡，也许相关的维权行为就此夭折。

参考文献：
1. 蔡毓斌：关于网络著作权侵权案件管辖问题的思考http://www.apcyber-law.com/details.asp?ID=2778
2. 网络侵权中对确认管辖权的探讨http://www.chinalawedu.com/new/21601_21713_/2009_3_30_ji082314151903390025418.shtml


附：“新京报社与浙江在线网络传媒有限责任公司管辖异议纠纷案”的民事裁定书

新京报社与浙江在线网络传媒有限责任公司管辖异议纠纷案
——北京市高级人民法院(2008-6-18)
新京报社与浙江在线网络传媒有限责任公司管辖异议纠纷案

北京市高级人民法院
民事裁定书
（2008）高民终字第985号

上诉人（原审原告）新京报社，住所地北京市宣武区永安路106号东楼707室。

法定代表人戴自更，社长。

委托代理人江荣卿，北京市中企国盛律师事务所律师。

委托代理人王丽俐，女，汉族，1979年9月23日出生，新京报社职员，住(略)。

被上诉人（原审被告）浙江在线网络传媒有限责任公司，住所地浙江省杭州市体育场路178号浙江日报新闻大楼4楼。

法定代表人应金泉，董事长。

委托代理人吴小龙，男，汉族，1964年12月16日出生，该公司职员，住(略)。

委托代理人张卓伟，男，汉族，1969年11月22日出生，该公司职员，住(略)。

上诉人新京报社不服北京市第一中级人民法院（2008）一中民初字第1295号民事裁定，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，驳回浙江在线网络传媒有限责任公司（简称浙江在线传媒公司）的管辖权异议，本案由北京市第一中级人民法院审理。其上诉理由是：一审法院违反法定程序，致使被上诉人未能在法定答辩期内提出管辖异议，导致其管辖异议无效。一审裁定无法律依据并剥夺了上诉人行使选择管辖法院的合法民事诉讼权利。一审裁定认定事实错误，适用法律错误。上诉人的网络服务器是被上诉人实施被诉侵权行为的网络服务器之一，且其位于北京市海淀区，因而北京市第一中级人民法院具有管辖权。根据诉讼便利原则，本案应由北京法院审理。

经查，一审法院于2008年1月31日向浙江在线传媒公司送达起诉状副本，浙江在线传媒公司于2月13日签收并于2月15日向一审法院提出管辖权异议。新京报社于2008年2月27日向一审法院提交了追加北京百度网讯科技有限公司（简称百度公司）为共同被告的书面申请。

本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》（简称民事诉讼法）第三十八条规定，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。民事诉讼法第一百一十三条规定，被告在收到起诉状副本之日起15日内提出答辩状。根据法律规定，提出管辖权异议应以被告收到起诉状副本之日起算。本案中，浙江在线传媒公司系于2月13日收到起诉状副本并于2月15日向一审法院提出管辖权异议，其所提管辖权异议申请在法定答辩期间内，符合民事诉讼法的规定，一审法院应予审理。

我国民事诉讼法第二十八条规定，因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权侵权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，网络著作权侵权纠纷案件由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。侵权行为地包括实施被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地。对难以确定侵权行为地和被告住所地的，原告发现侵权内容的计算机终端等设备的所在地可以视为侵权行为地。根据上述法律和司法解释的规定，人民法院在审理涉及网络著作权侵权纠纷案件时，应首先根据被控侵权行为地或者被告住所地确定管辖权，只有在难以确定侵权行为地和被告住所地时，才以原告发现侵权内容的计算机终端等设备的所在地确定管辖法院。本案中，新京报社指控浙江在线传媒公司旗下的浙江在线网站未获得新京报社许可使用其作品，侵犯了新京报社所享有的信息网络传播权、保护作品完整权、修改权和获得报酬权等著作权，由于浙江在线传媒公司的住所地在浙江省杭州市这一事实是明确的，因此，本案不能以新京报社发现侵权内容的计算机终端等设备的所在地即北京市海淀区确定管辖法院，而新京报社没有证据证明被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地在一审法院辖区内，新京报社关于其网络服务器是浙江在线传媒公司实施被诉侵权行为的网络服务器之一的主张不能成立，故一审法院将本案移送浙江省杭州市中级人民法院审理正确。

虽然新京报社向一审法院提出了追加百度公司为本案共同被告的申请，但因该申请系在浙江在线传媒公司已经向一审法院提出管辖权异议后提出的，故一审法院对于该申请是否符合法律规定未予审查并无不妥。