商业部关于进一步做好化肥、农药、农膜专营工作的通知
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商业部关于进一步做好化肥、农药、农膜专营工作的通知
商业部
商业部关于进一步做好化肥、农药、农膜专营工作的通知
商业部
自一九八九年国务院决定对化肥、农药、农膜实行专营以来，取得了显著效果，制止了多头插手倒买倒卖，取缔了黑市交易，打击了制售假劣化肥、农药的违法活动，扭转了价格混乱的局面，维护了农民利益，出现了农资市场稳定、价格稳定、人心稳定的新局面。但部分地区还存在非
专营单位和个体商贩插手经营农资商品，农资市场混乱的状况还没有得到根本扭转。今年是“八五”计划的第一年，又是“质量、品种、效益”年，各级供销社及其农资经营部门一定要本着“支持生产、整顿流通、服务农业”的原则，坚持专营，并注意抓好以下几项工作：
一、认真领会国务院《关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知》（国发［1989］87号文，以下简称《通知》）精神，更好地发挥专营主渠道作用。国务院《通知》明确“中国农业生产资料公司和各级供销社的农资经营单位是农资专营的主渠道。各级供销社及其农资部门要进
一步统一思想认识，紧紧依靠当地人民政府，积极主动地反映情况，按照国务院《通知》要求发挥主渠道作用，该管的就要管住管好，不能放松。
二、按照国务院《通知》精神，支持农业部门搞好有偿转让。国务院《通知》对农垦、农技推广、工业等部门在专营中的地位、作用及范围，都作了明确规定。县和县以下的植保站、土肥站、农技推广中心（站）是结合技术推广和有偿技术服务搞好化肥、农药、农膜的有偿转让，但不
能办成商业经营机构。国务院有关领导同志一九九○年六月对此也有批示：“农业技术推广部门的主要职责是搞好农业技术推广应用，同时结合农业技术推广从事配套的化肥、农药、农膜的有偿转让活动，特别是微量元素化肥、农药新品种和农资部门不便经营的小品种及救灾所需化肥、农
药，绝不能借机办成与农资部门并驾齐驱的商业经营机构”。各级供销社及其农资部门要严格按照规定执行。属指令性计划管理的品种要有计划的做好供应，配合或联合农技部门搞好有偿转让；属救灾需要的化肥、农药，按国务院《通知》规定，“分别由中央、省级农业部门与农资公司协
商提出，报同级农业生产资料协调领导小组审定后，由农资公司执行”；属中央和地方指令性计划以外的化肥、农药、农膜，在与农资部门进行计划衔接后，才能向生产厂家直接订货，农资部门要积极配合，避免重复备货，减少损失，减轻工业生产压力。
三、加强计划衔接，做好农资商品供应。今年农资市场呈现稳步增长趋势，计划资源亦有一定增加。但品种结构和地区之间仍不平衡，优质氮肥货源偏紧；农药少数品种有缺口；农膜，特别是地膜，供求矛盾突出。对此，各级供销社及其农资部门要有足够的思想认识，深入调查研究，
掌握市场动态，组织好产销衔接和余缺调剂，优先保证各项政策兑现。小化肥的产销方式按国务院《通知》执行。但是，无论执行哪种产销方式，省供销社及其农资公司都应参与计划衔接、行业管理、信息指导等项工作；县供销社农资公司要参与小化肥的产销衔接或经营管理。随着科技兴
农和农村商品经济的发展，要切实抓好混配肥的试验、示范工作。
四、积极配合工商行政管理部门加强农资市场管理。去年，浙江、福建、吉林、江西等省工商行政管理部门，在政府支持下，从供销社农资部门聘请“市场协管员”，加强了农资市场的管理。湖南省桂东县设立县工商局驻供销社市场管理办公室，负责管理农资专营商品，维护了农资专
营秩序。黑龙江省绥化地区和宁安县、江苏省涟水县、河北省枣强县组织有关部门人员参加农资专营稽查队，加强农资市场稽查管理。这些都是加强农资市场管理的有效办法，各地要因地制宜地开展这方面的工作。
五、加强廉政建设。两年来，各级供销社及其农资公司在完善专营工作中，建立健全了各项规章制度，执行情况是好的。今后仍要继续坚持执行这些规章制度，并严格遵守国家价格政策和财经纪律。要把内部的自我约束机制与外部的监督机制有效的结合起来，把典型经验与推动全面工
作结合起来，以良好的行业作风，促进做好农资商品专营工作。
1991年2月16日
重庆市人民警察巡警执勤规定
重庆市人民政府
重庆市人民警察巡警执勤规定
（2000年6月30日重庆市人民政府第87号令）
第一章 总则
第一条 为了维护社会治安秩序、公共安全和市容环境整洁，保护公民人身和公私财产安全，根据《中华人民共和国人民警察法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市公安机关主管全市人民警察巡警工作。
市和区（市）县公安机关设立人民警察巡警（以下简称巡警）机构，按职责分工负责城镇道路的执勤工作。
第三条 市公安机关和区（市）县人民政府负责组织实施本规定，政府有关职能部门应当配合公安机关做好巡警的执勤工作。
第四条 巡警按照确定的巡区采取徒步与机动车相结合的方式执勤。
巡警执勤应当两人以上。
第五条 单位和公民应当支持、配合巡警执勤，服从巡警的管理。
第六条 巡警执行职务必须严守法纪，秉公执法并按规定着警服，佩戴巡警标志，依法使用警械，自觉接受社会和公民的监督，单位或者公民发现巡警有违法违纪行为，有权提出控告和检举。
第二章 职权
第七条 巡警执勤时履行下列职责：
（一）维护治安秩序、交通秩序和公共安全；
（二）维护市容环境整洁，保护市政公用设施；
（三）参加突发性灾害事故救援工作，维护现场秩序；
（四）劝解、制止在巡区内发生的治安纠纷，预防和制止违法犯罪行为；
（五）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等急需帮助的公民；
（六）受理公民报警；
（七）纠察人民警察警容风纪；
（八）执行法律、法规和规章规定由巡警执行的其他任务。
第八条 巡警执勤时依照本规定行使以下权力：
（一）盘查有违法犯罪嫌疑人员，检查涉嫌车辆、物品；
（二）查验居民身份证、暂住证及有关证照；
（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法采取相应强制措施；
（四）暂扣与行政违法行为或者犯罪嫌疑有关的车辆、物品和证件；
（五）纠正交通违章行为，制止非交通占道行为；
（六）对危及公共安全和违反治安管理、城市管理、市容环境卫生管理的行为，可以依照本规定执行处罚或移送有关行政主管部门处理；
（七）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具，但用后应当及时归还，造成损坏的应当予以补偿；
（八）法律、法规和规章赋予的其他权力。
第三章 违法行为与处罚
第九条 对有下列妨害公共安全，扰乱社会治安秩序行为之一、尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下的罚款：
（一）结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（二）造谣惑众，煽动闹事或谎报险情、制造混乱的；
（三）殴打他人，造成轻微伤害的；
（四）胁迫或者诱骗不满18岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
（五）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序的；
（六）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
（七）非法携带枪支、弹药或者其他违反枪支管理规定行为的；
（八）偷窃、骗取、抢夺、损坏公私财物的；
（九）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的；
（十）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第十条 对非法运输、储存、销售、燃放烟花爆竹的，依照《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》予以处罚。
第十一条 对非法制造、贩卖、持有、使用人民警察警用标志、制式服装、警械、证件的，依照《中华人民共和国人民警察法》的规定处罚。
第十二条 有下列交通违章行为之一的，按以下规定予以处罚：
（一）违反机动车辆停放规定的，依照《重庆市道路交通管理处罚条例》的规定予以处罚；
（二）在禁止非机动车行驶、停放地区（路段）驾驶、停放非机动车的，依照《重庆市道路交通管理处罚条例》的规定予以处罚；
（三）违反城区道路行人交通安全管理规定的，处警告或十元的罚款；
（四）在道路上乱堆乱放物料物品的，责令其限期清除，处二十元以上二百元以下的罚款。
第十三条 有下列违反市容和环境卫生管理行为的，按以下规定予以处罚：
（一）随地吐痰、便溺和乱投废弃物的，责令当即清除，处十元的罚款；
（二）在城市道路上排放污水及撒漏其他固体、流体物质的，按污染面积处每平方米三十元的罚款；倾倒垃圾渣土的，对违法个人处五十元以下的罚款，对违法单位和经营者处二千元以下的罚款；
（三）在建（构）筑物，行道树、电线杆乱张贴、乱涂画、乱吊挂广告、招贴和纸标语的，责令其限期清除，处二百元以上二千元以下的罚款；
（四）在道路两侧乱搭乱建的，责令其当即停止施工，限期拆除，处五十元以上二百元以下的罚款。限期内未拆除的移送有关部门，依法强制拆除；
（五）在道路上擅自摆摊设点从事经营活动的，责令其改正，处二百元以下的罚款，拒不改正的，可以暂扣其经营物品；
（六）在非指定地点占道设置洗车点或者清洗车辆的，对驾驶员处五十元以下的罚款；对从事清洗服务的单位和经营者处一百元以上五百元以下的罚款。
第十四条 对在巡区范围内违反生活噪声和机动车禁鸣喇叭的行为，按照国家有关生活噪声和机动车禁鸣管理的规定予以处罚。
第十五条 对有非法买卖各种票证或外汇、金银、金银制品行为之一的，暂扣与违法行为有关的车辆、物品、票证，移送当地公安机关或者有关行政主管部门处理。
第十六条 对沿街流浪乞讨的，送民政部门予以收容遣送。
第四章 裁决与执行
第十七条 本规定第三章规定的处罚，按下列权限进行。
（一）处警告、五十元以下罚款、暂扣车辆、物品和证件，被处罚人没有异议的，由巡警执勤人员当场执行；
（二）处五十元以上二百元以下的罚款的，由巡警中队裁决并执行；
（三）处二百元以上一千元以下的罚款和没收财物的，由区（市）县巡警机构决定并执行。
对前款（二）、（三）项处罚程序，适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十四条第二款的规定。
超出第一款所列权限的，应当依法报送或移送有关主管部门处理。
第十八条 巡警依照本规定作出处罚决定，应当出具《行政处罚决定书》。罚款和没收财物应当开具由财政部门统一印制的收据。扣留物品应当开列物品清单，并按规定程序处理。
罚款和没收的财物按规定上缴财政。
第十九条 对依照本规定暂扣的物品，当事人在60日内不到指定的地点接受处理的，按无主物品处理。
第二十条 对按照本规定应当移送其他行政主管部门处理的，巡警机构应当制作案件移送书连同有关证据和暂扣的物品，在三日内移送有关行政主管部门。
行政主管部门对巡警机构移送的案件应当受理，不得推诿、拒绝，并应当在60日内将处理结果告知移送案件的巡警机构。
第二十一条 受罚款处罚且无正当理由逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
违反治安管理被处罚款又拒绝交纳的，除按前款规定增加罚款外，可以处15日以下拘留。
第二十二条 当事人对巡警作出的行政处罚或者采取的行政强制措施不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
复议、诉讼期间不停止处罚决定的执行。
第二十三条 巡警人员徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，应给予行政处分；涉嫌犯罪的移送司法机关追究其刑事责任。
第五章 附则
第二十四条 本规定应用中的具体问题，由重庆市公安机关负责解释。
第二十五条 本规定自2000年7月1日起试行。
2000年6月30日
漏诊遗病医院应赔偿
叶文炳
案情：
福建省漳平市一村民苏建某于2001年9月27日因道路交通事故受伤入住某治疗机构，同年11月3日出院。2002年11月6日苏建某按医嘱到该院行取钢钉手术时，发现左下肢短3cm,陈旧性左髋关节骨折脱位，此后，经福建省龙岩市医学会鉴定：左髋关节脱位骨折是车祸造成的，医院在诊疗过程中存在漏诊，漏诊与患者短3cm无因果关系，因此不构成医疗事故。同时法医鉴定：苏建某因被漏诊，未做全髋转换术，造成左膝关节功能丧失，评定为玖级伤残。苏建某以此为由要求医院赔偿下列损失，全髋关节置换手术费用40000元（已支付医疗费用256.2元）、误工费计14564元、继续治疗相关费用26000元，伤残补助费16000元，鉴定费2500元、交通费159元、精神抚慰金10000元；医院以不是医疗事故为由拒绝赔偿，双方引起纠纷，诉至法院。
法院审理判决如下：某医院应于本判决生效之日起十日内赔偿苏建某医疗费256.2元、误工费9646.17元、交通费159元、鉴定费1500元。驳回其它诉讼请求（由于全髋关节置换手术费用40000元和相关费用26000元未发生、伤残补助费16000元等治疗后再按鉴定另行处理）。
评析：
本案在审理过程中出现分岐，一种意见认为，首先按照《医疗事故条例》第四十九条第（二）款“不属于医疗事故的，医疗机构不承担赔偿责任”的规定，医院不承担赔偿责任。其次根据鉴定书结论，苏建某左全髋关节脱位骨折与医院漏诊行为之间无因果关系，因此医疗机构无须赔偿左髋关节转换术相关费用。
第二种意见认为，苏建某在交通事故后，入住医院治疗，从合同的角度上说，医患双方构成了医疗服务合同关系，只是该合同是特殊合同，医生将做什么并未具体化、特定化，而只是将医疗机构的责任（即医疗机构的合同义务）建立在法律对医生所要求的技能掌握及注意义务上。若医疗机构违反合同义务，就要承担违约责任。而根据我国合同法的规定，违约的归责原则适用无过错责任原则，只要有违约行为的存在，而不以违约人的过错为构成要件。由此可见，医疗事故损害责任是违约责任与侵权责任的竞合，审理中对医疗机构的损赔责任是适用过错责任原则还是无过错责任原则，取决于受害人——患者提起民事诉讼时，是选择侵权之诉，还是违约之诉。前者适用过错责任原则，后者则适用无过错责任原则。本案中，患者苏建某是以违约之诉向法院提起诉讼，医疗机构未严格按照有关程序进行检查及治疗，导致左髋关节损伤漏诊行为，该行为虽不构成医疗事故，但属于在履行医疗服务合同过程中出现的一种过失性违约行为，应当承担违约责任，即承担与漏诊有关损失的赔偿责任。由于苏建某尚未做左髋关节转换术，对尚未发生相关医疗费用和将来是否残疾的赔偿金，应待左髋关节转换术后，视结果予以另行处理。关于精神抚慰金10000元问题，由于医院承担的是过失违约行为引起的赔偿问题，不是侵权损害行为而引起的损害赔偿问题，因此，不适用最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的规定，苏建某提出的精神抚慰金，不予支持。法院基于第二种意见作出判决，这样的判决是适当的，也是正确的。
（福建省漳平市人民法院叶文炳，电话13507536046）
