修改《铁路货运事故处理规则》
铁道部
修改《铁路货运事故处理规则》
1994年5月10日，铁道部
《铁路货运事故处理规则》修改内容
一、条文修改内容
第一条 第二款中“铁路”改为“承运人”。
第五条 第7项“误编”之前增加“误交付、”字样。
第六条 第三之2项“500元”改为“1000元”。
“第三章 货运事故苗子”标题取消。原第四、五、六、七、八、九章分别改为第三、四、五、六、七、八章。
第七条 全文修改为“铁路运输过程中（包括承运前保管和交付完毕后点回保管），发生本规则第五条情况但未构成第六条规定货运事故条件的货损货差，其管理办法由铁路局制定”。
第九条 取消第2项，原第“3、4、5、6、7、8、9、10”项分别改为第2、3、4、5、6、7、8、9项。
原第10项中“被盗”二字后增加“、被诈骗的”字样，“铁路运输货物”六字后增加“和钱款”字样。
第十一条 第5项“；”前增加“（到站认为承运人有责任的，应编制货运记录）”字样。
第十四条 “并由参加检查货物（车）的有关人员签字或者盖章”修改为“并由参加检查货物（车）的有关人员加盖带有所属单位名称的人名章”。
第十七条 第3项“损失”改为“损坏”，“500元”改为“1000元”。
第二十条 第四款第4项“保价金额；”改为“保价或保险金额（金额前注明“保价”或“保险”字样）；”。
第三十条 两处“1000元”均改为“3000元”。
第三十四条 “一批赔款额”后增加“（含保价货物事故特定条件下补偿的款额）”字样。两处“500元”均改为“1000元”。
第三十七条 第一款中“货主”改为“托运人或收货人”。
第三十八条 第一款中“车站、分局、铁路局对于责任事故，不论是否发生赔款，均须逐件统计。”修改为“车站、分局、铁路局对于责任事故（不论是否发生赔款）及未构成事故的责任赔偿，均须逐件统计。”
第四十一条 第五款修改为：“施封锁由记录编制站保管。编有记录的施封锁自编制记录之日起180天后方可销毁；未编有记录的施封锁拆下后即可销毁，实施办法由铁路局规定。”
第六款“但编有记录的施封锁，自编制记录之日起保管180天”一句取消。
二、附件一“货运记录和普通记录编制处理的重点要求”修改内容
“一、货运记录”第（二）项
第一款 “短少货物的具体名称、数量（无法判明短少数量时，应记明现有数量）”修改为：“短少货物的具体品名、数量（无法判明短少数量时，应记明现有数量），涉及重量时应检斤，并记明现有重量”。
第二款 最后增加“发现货车两侧或一侧上部施封时，应记明下部门扣是否损坏，封印的站名和号码。”
“二、普通记录”增加第（六）项，内容如下：
“发现货车两侧或一侧上部施封时，应记明下部门扣是否损坏。”
三、附件二“货运事故责任划分”修改内容
“二、被盗丢失事故”
1．棚车冷藏车装运的货物
第（1）项中的“违反规定”字样取消。
第（2）项修改为“封印失效、丢失、断开，不破坏封印即能开启车门，下部门扣完整未按规定在车门下部门扣处施封，使用两个以上施封锁串联施封以及车窗开启，均按站车交接规定划责”。
第（4）项修改为“货车下部施封，封印的站名或号码与运输票据或封套记载不一致时，卸车站取得到达车长证明的（无运转车长值乘的列车，于列车到达2ｈ内以电报通知封印站，作为有车长值乘时交方出具的普通记录，下同），由封印站负责；否则，由卸车站负责。如附有途中记录，且记录记载的内容与封印的实际情况相符时，卸车站可以不要到达车长的证明。”
增加第（7）项，内容如下：
“因下部门扣损坏无法按规定施封，而在车门上部门扣处施封：
①施封锁丢失、断开，不破坏封印即能开启车门，在同一车门上使用两个以上施封锁串联施封以及车窗开启，均按站车交接规定划分事故责任。
②整车、一站整零车
Ａ．有装车站记录证明（上部施封，下同）的，由装车站负责。
Ｂ．没有装车站记录证明但有中途交接记录证明的，按站车交接规定划责，但卸车站检查上部封印为装车站的，由装车站负责。
Ｃ．没有记录证明的，由卸车站负责。
③两、三站整零车（或整车分卸）
Ａ．第一到站，比照“整车、一站整零车”的规定办理。
Ｂ．第二或第三到站，有装车站记录证明的，原装货物由原装车站负责，加装货物由加装站负责。
Ｃ．有中途交接记录证明的，按站车交接规定划责，但卸车站检查封印是前一卸车站的，原装货物由原装车站负责，加装货物由加装站负责。如原装车站在下部施封，但第二或第三到站改为上部施封的，由该封印站负责。
Ｄ．没有记录证明的，由卸车站负责。
④中转站利用“核心”货物时，比照上述②、③两项的有关规定办理。”
增加第（8）项，内容如下：
“未使用方型直杆锁施封：
①整车、一站整零车
有记录证明的，由装车站负责；没有记录证明的，由卸车站负责。
②两、三站整零车（或整车分卸）
Ａ．第一到站，比照“整车、一站整零车”的规定办理。
Ｂ．第二或第三到站，有记录证明的，原装货物由原装车站负责，加装货物由加装站负责。没有记录证明的，原装和加装货物均由卸车站负责。
③中转站利用“核心”货物时，比照上述Ｂ项的规定办理。
④使用不破坏封印即能取下（亦即能开启车门）的方型直杆锁施封，由该封印站负责，但发现方对该直杆施封锁自发现之日起应保留180天。”
2．敞车装运的货物
第（3）项“破案前由发站负责。”修改为“破案前由发、到站共同负责，但因铁路篷布丢失造成货物损失，按站车交接规定划责。”
第（4）“货物湿损”改为“货物损失”。
“三、损坏事故”
第2项 增加第二款：“集装箱装运的易碎货物，如属铁路责任发生损坏，但又查不明铁路内各部门间原因时，由发站、中转站、到站共同负责，事故列到站。
“六、其它”
第8项 “编制记录查询”修改为“编制记录（或拍发电报）查询”，“（或积站压）”修改为“（或货物积压站）”。
本项增加第二款：“发站或中途站接到查询记录、电报，未在规定期限内答复，货物发生损失，由积压记录、电报站负责；如发站和中途站均未在规定期限内答复，货物发生损失，共同负责，事故列发站。”
增加第14项：“货物误运到站，回送过程中发生货损货差，属于回送站责任时，由误运站和回送站共同负责，事故列回送站。”
增加第15项：“领货凭证上未记明本批货物的货票号码，或未在货物运单和领货凭证连结处加盖骑缝戳记，货物发生冒领或误交时，发站和到站共同负责，事故列到站。”
四、其它修改内容
1．格式四“货运事故查复书”中，“事故等级”栏改为“事故种类”，“事故种类”栏改为“保价金额”。
2．格式六“货运事故统计报告”修改如附表1。
3．格式七“货运事故赔款通知书”修改如附表2。
国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知
国办发〔2002〕53号
国务院各部委、各直属机构:
《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
中央国家机关全面推行政府采购制度,对加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,从源头上预防和治理腐败等具有十分重要的意义。各部门、各单位一定要提高认识,加强领导,积极支持搞好这项改革。有关部门要加强对政府采购工作的管理、监督和检查,积极研究制定配套实施办法,逐步使政府采购工作走上规范化、制度化轨道。有关单位要不断改进工作,完善服务,提高工作效率。要密切注意实施中可能出现的问题,及时采取措施,认真加以解决。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○二年十月七日
中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案
根据《中华人民共和国政府采购法》和国务院有关决定精神,在总结三年来中央国家机关政府采购试点工作经验的基础上,现就中央国家机关全面推行政府采购制度,提出如下实施方案:
一、总体目标和原则
中央国家机关全面推行政府采购制度的总体目标是:建立符合社会主义市场经济体制要求和中央国家机关实际的政府采购管理体制,规范采购行为,强化财政支出管理,提高财政资金使用效益,维护国家利益和社会公共利益,促进廉政建设。
中央国家机关全面推行政府采购制度遵循以下原则:
(一)合理分工、相互制衡,政府采购管理部门与集中采购机构分开、集中采购机构与项目采购部门分开。
(二)兼顾效益与效率,合理确定集中采购与自行分散采购的范围。集中采购机构的采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
(三)公开、公平、公正,严格工作程序,规范采购行为,建立健全监督机制。
(四)分步实施,先易后难,稳步推进,逐步扩大实施范围。
二、管理与组织实施
中央国家机关政府采购工作实行统一管理,分类组织实施。
(一)政府采购管理。
财政部是中央国家机关政府采购工作的监督管理部门,主要履行下列职责:制定中央国家机关政府采购管理规章制度;编制政府采购计划;拟定政府集中采购目录、集中采购限额标准和公开招标数额标准(不包括工程公开招标),报国务院批准公布;负责集中采购资金的缴拨管理;负责从事中央国家机关政府采购业务的社会招标代理机构的登记备案;负责集中采购机构的业绩考核;管理政府采购信息的统计和发布工作;负责政府采购管理人员的培训;按法律规定权限受理政府采购活动中的投诉事项;办理其他有关政府采购管理事务。
(二)集中采购的组织实施。
纳入中央国家机关集中采购目录的项目,应当实行集中采购。
设立中央国家机关政府采购中心,接受委托组织实施中央国家机关集中采购目录中的项目采购。该中心为财政全额拨款的事业单位,由国务院办公厅委托国务院机关事务管理局管理。其主要职责是:受中央国家机关各部门、各单位(以下统称“各部门”)委托,制定集中采购的具体操作方案并组织实施;直接组织招标活动;根据各部门委托的权限签订或组织签订采购合同并督促合同履行;制定集中采购内部操作规程;负责各部门集中采购操作业务人员的培训;接受各部门委托,代理中央国家机关集中采购目录以外项目的采购;办理其他采购事务。
(三)各部门自行采购的组织实施。
中央国家机关集中采购目录以外的采购项目,由各部门按照法律和有关规定自行组织采购,可以实行部门集中采购或分散采购,具体办法另行制定。部门集中采购可以由部门自行组织,也可以委托中央国家机关政府采购中心或政府采购社会招投标代理机构采购。
各部门要加强本部门政府采购的管理,制定本部门政府采购管理办法;按照规定编报政府采购年度预算;组织实施部门集中采购,指导二级预算单位或基层单位进行分散采购。
三、政府采购方式
政府采购采用以下方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和财政部确定的其他采购方式。
中央国家机关政府采购中心和各部门的集中采购活动要按有关法律规定确定采购方式,达到公开招标数额标准以上的要实行公开招标采购,其中采购货物和服务达到公开招标数额但由于特殊情况需要采用其他方式采购的,要报财政部批准。公开招标要执行有关法律、法规和部门规章的规定。对需委托政府采购社会招投标代理机构办理招标事务的,要报财政部备案。
四、集中采购工作程序
(一)编制政府采购预算。各部门编制政府采购预算,列明采购项目及资金预算,并按照预算管理权限汇总上报财政部审核。
(二)制定政府采购计划。
财政部依据批复的部门预算,汇总编制各部门当年政府采购计划(主要包括政府采购项目和实施要求),下达给各部门执行,并抄送中央国家机关政府采购中心。
(三)组织采购。
各部门根据财政部下达的政府采购计划,一般于一个月内将列入集中采购目录的采购项目向中央国家机关政府采购中心报送采购清单,其主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量、使用要求、配送单位名单和交货时间等。中央国家机关政府采购中心根据各部门报送的采购清单制定具体操作方案并报财政部备案。
各部门与中央国家机关政府采购中心应当签订委托代理协议,确定委托代理事项,约定双方的权利和义务。
中央国家机关政府采购中心实施公开招标采购的,应当在有关部门指定媒体上公布招标信息,随机确定评标专家,按程序进行评标、签订合同。
(四)履行合同。采购合同签订后,当事人应当按照合同规定履行各自的权利和义务。中央国家机关政府采购中心或采购部门负责验收,需要时应请质检部门或其他有关单位参加验收。
(五)支付采购资金。
根据政府采购计划,属于财政直接支付资金的采购项目,采购部门应按照签订的合同和财政部有关规定,填报采购资金支付申请书并报财政部。财政部审核无误后,按合同约定将资金支付给供应商;不属于财政直接支付的采购项目,由采购部门按现行资金管理渠道和合同规定付款。
五、监督检查
财政部负责对中央国家机关政府采购中心和采购当事人执行有关政府采购的法律、法规和规章的情况进行监督检查,并按法律规定受理政府采购活动中的投诉。对中央国家机关政府采购中心的采购价格、资金节约效果、服务质量、信誉状况、有无违规行为等进行考核,并定期公布结果。对违规行为予以通报批评,情节严重的按有关规定给予处理。
监察部负责对政府采购监督管理和具体操作活动以及政府采购工作人员在采购活动中出现的违反有关法律、法规和徇私舞弊的行为进行查处。
审计署负责对政府采购活动的真实、合法、效益情况进行审计监督。
采用招标方式采购的,对招投标活动的监督按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)的规定,由有关部门分工负责。政府采购工程进行招标投标的,适用《中华人民共和国招标投标法》。
中央国家机关政府采购中心和各部门要加强内部规章制度建设和工作队伍建设,实行项目责任制度、人员轮岗制度和回避制度,建立健全内部监督制约机制。
任何单位和个人都有权检举和控告政府采购活动中的违法违纪行为。
六、实施步骤
原则为分步实施、先易后难、积极稳妥,逐步扩大中央国家机关政府采购范围。
(一)单位范围。2003年所有在京中央国家机关(包括国务院各部委、各直属机构、办事机构、直属事业单位、有关人民团体)必须实行政府采购制度,2004年扩大到中央国家机关的所有二级预算单位,2005年全面实行。
各部门可以根据实际情况,提前全面实行政府采购制度。
(二)资金范围。2003年上述单位用预算内资金和预算外资金安排的采购项目要实行政府采购,2004年扩大到其他配套资金。
(三)项目范围。用上述资金采购的货物、工程和服务都要纳入政府采购。从2003年开始国务院每年公布中央国家机关集中采购目录和集中采购限额标准。
七、配套措施
(一)进一步深化财政管理制度改革,加大实行部门预算和国库集中支付工作力度。进一步细化部门预算项目,提高政府采购预算的可操作性,扩大采购资金财政直接支付的规模。
(二)积极做好政府采购的基础性工作,加强相关规章制度建设。要建立政府采购专家信息库和供应商信息库,完善政府采购信息公告制度,研究制定办公设备和家具的配备标准、公务用车配备管理办法等。
(三)打破部门、行业垄断和地区封锁,积极创造条件形成国内政府采购统一市场。
