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建设部


关于印发《关于建设系统实施西部开发的工作意见》的通知

建综[2001]183号


各省、自治区建设厅、直辖市建委（北京市市政管委、首都规委办、天津市市容委、重庆市市政管委），副省级城市建委（深圳市建设局、规划国土局），新疆生产建设兵团建设局：

　　现将建设部《关于建设系统实施西部开发的工作意见》印发给你们，请结合实施情况，认真贯彻落实。

中华人民共和国建设部
二○○一年八月二十四日

附件

关于建设系统实施西部开发的工作意见

　　为了贯彻落实党中央和国务院实施西部大开发的战略部署，加强对西部地区建设事业改革与发展的指导和支持，加快城镇化进程，促进西部地区建设事业的发展，根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号）精神，现就今后一段时期建设系统在西部大开发中的主要工作，提出以下意见：

　　一、加强规划工作，切实发挥规划在西部地区城乡建设中的先导和调控作用。结合西部重大基础设施项目建设，调整优化西部地区城镇体系布局，培育发展一批地方性中心城市，增强省域中心城市的辐射带动作用。组织技术力量，采用对口帮助、技术联合、专家咨询等形式，加强对西部各省（自治区、直辖市）城乡规划，特别是省域城镇体系规划和中心城市总体规划编制工作的技术指导和支持，加快审查速度。重点做好成渝地区、关中地区、西陇海兰新经济带、长江上游经济带和南（宁）贵（阳）昆（明）经济区等城镇密集区城镇体系规划编制工作的指导和协调。加强对西部地区村镇建设特别是小城镇建设的指导，因地制宜、突出重点，积极稳妥地推进西部地区小城镇建设。重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使其成为具有较强凝聚力的农村区域经济文化中心。帮助西部少数民族地区大力发展各具特色的民族文化村镇。

　　二、加快西部地区城镇基础设施建设。西部地区城镇基础设施建设应当适度超前，国家预算内用于城市建设的资金，重点支持西部地区城市道路、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。结合西气东输、南水北调等跨区域大型建设项目的实施，沿线城市要认真做好项目前期工作，充实完善项目库。开展技术咨询，帮助提高西部地区建设项目可行性研究的质量，选择经济实用的工艺流程，优化投资结构。重点做好西部污水处理、垃圾处理等城市基础设施项目利用国债资金的申报工作，争取提高国债资金的投入比例。“十五”期间，建设部每年的城建补助资金全部用于西部地区。

　　三、加强西部地区城镇生态建设和环境保护，增强西部地区城镇的可持续发展能力。加强西部地区技术创新工作力度，大力推广成熟的适用技术。加大对西部地区水资源保护、节水、水污染防治的技术指导，指导西部地区创建节水型城市。支持和帮助西北地区研究开发雨洪水收集、贮存和微咸水利用技术与装备，指导帮助西南岩溶石漠化地区逐步解决工程性缺水问题。积极推广经济适用的城市供水管网改造、污水处理和污水回用技术与设备，西部所有设市城市都要建设污水处理设施。指导西部地区建立适用的垃圾收集、运输、处理系统工程，推进垃圾处理技术研究，逐步提高垃圾无害化处理和资源化利用水平。加强和改进西部地区城市绿化建设，组织技术力量，加强西部地区区域性植物物种的选种育苗和栽培管护研究开发，减少绿化养护的水消耗，提高城市绿地的存活率。加强建筑节能工作，鼓励和支持西部地区根据自然条件和能源条件，开发利用风能、太阳能、地热等新能源的城镇供热采暖系统。指导帮助西部地区做好风景名胜资源的调查，统筹制定西部地区历史文化名城和风景名胜资源保护和开发利用的规划，支持和协助做好西部地区申报国家级风景名胜区和世界自然与文化遗产工作。

　　四、加快城市供水、污水处理、供热、供气、公交等价格和收费改革，建立合理的市政公用事业产品和服务价格形成机制。在考虑当地居民经济承受能力和合理控制供水成本的前提下，提高水价，增强供水企业的自我发展能力，促进节约资源。指导西部地区全面推行污水处理和垃圾处理收费制度，西部所有城市都要尽快开征污水处理费，并将收费标准调整到保本微利的水平，满足污水处理设施建设和运营的需要。西部地区根据实际情况，在国家出台统一的垃圾处理收费政策之前，可先行出台本地区的城市垃圾处理收费政策。

　　五、发挥市场机制的作用，扩大开放，积极拓宽城市建设资金渠道。打破地区封锁和部门垄断，清理、修订建设法律法规，简化审批程序，放宽市场准入，放开城市供水、供热、供气的管网建设市场。以特许经营制度作为城市市政公用事业投资体制和管理体制改革的突破口，积极吸纳社会资金，引导鼓励民营企业、合资合作企业和外商独资企业建设经营市政公用事业，鼓励有条件的市政公用企业或企业集团开展跨地区经营，形成不同所有制和不同组织形式的企业并存格局。通过盘活存量资产，聚拢可变现的有形和无形资产用于城市建设，增强融资能力。鼓励外商直接投资，扩大西部地区城市供水BOT、TOT试点规模，开展污水处理和垃圾处理BOT、TOT试点工作。

　　六、继续实施经济适用房政策，加快建立西部地区廉租房制度。加大对西部地区经济适用房建设的支持力度，落实各项优惠政策。加快经济适用住宅区的道路、公交、管网、学校、医院等市政配套设施建设，形成设施齐全、生活方便的居住区。加强对西部地区经济适用房建设和管理的技术政策指导，妥善解决购买对象、建设标准与购买标准、销售价格和收入审核问题。在西部开展廉租房试点工作，选择一批前期准备工作较好的城市建立廉租房制度，以点带面，逐步推广。争取将最低收入家庭的基本住房费用纳入各地最低生活保障体系，通过租金补贴、实物配租、租金减免等多种形式解决最低收入家庭基本住房问题。争取廉租房专项补助资金，修订、完善廉租房制度的有关政策规定，逐步实现规范化、程序化。利用西部地区的资源和劳动力优势，加快推进西部地区住宅部品产业化进程。

　　七、加强对西部地区建筑业和勘察设计业的指导，促进东西部地区同行业之间的交流，使其健康发展。推进西部建筑施工企业体制创新和技术创新，加快适用技术推广，促进科技成果转化，提高企业技术管理水平。以市场为导向，以企业为主体，鼓励东中西部地区以及西部地区之间建筑业企业通过劳务、资金、技术、管理等合作形式，建立跨区域的大型企业集团，在全国范围内联合承包工程项目，互利互惠，共同发展。继续巩固和发展西部建筑劳务基地，加强建筑劳动力要素市场建设，规范管理，强化培训。加快勘察设计企业改制步伐，允许国际上技术、管理先进的工程咨询单位参股控股。推进东中西部地区勘察设计企业的业务合作和交流。支持和鼓励执业注册人员按规定开办股份制民营设计事务所，尽快形成不同经济类型设计企业的竞争局面，提高技术和服务水平。

　　八、加强西部地区建设行业人员培训，国家在政策、培训经费上给予倾斜。开展西部建设行业人才状况调查，制定培养规划和干部培训计划。加强对西部地区县级以上建设行政主管部门分管领导的短期培训，不断提高其城市规划、建设、管理的领导能力和决策水平。继续做好管理、技术人员以更新知识为主的继续教育，在培训基地建设、教材编写、师资队伍建设等方面给予指导和帮助。加快发展西部地区建设职业教育和建设职业技能岗位培训，大力培养技能型人才。引导建设系统企事业单位与建设类高中等院校开展多种形式的共建合作。积极推进东中西部之间建设系统人员交流，鼓励东中部地区管理和技术人员到西部地区挂职锻炼，为西部地区管理和技术人员到东中部学习、锻炼创造条件。优先组织西部地区人员参加建设系统技术和管理干部出国考察、进修等对外交流与合作活动。

　　九、各地建设行政主管部门要加大对西部开发工作的支持力度。建设部将发挥桥梁和纽带作用，推进东中西部地区建设行政主管部门之间的交流，相互借鉴，不断提高城市建设和管理水平。促进东中西部信息交流和项目合作，互惠互利，共同发展。东中部各省（直辖市）建设行政主管部门要积极宣传，促进合作，通过组织经贸考察、信息交流、专项推广等形式，引导鼓励东部企业去西部投资、创业，利用西部丰富的自然资源和劳动力资源，通过联合、兼并、参股、独资等形式设立劳动密集型和高科技型企业，把东中部的资金、技术、人才优势变为加快西部开发的动力。引导鼓励东中部的技术和管理人员到西部工作，开展技术指导、咨询服务，促进西部提高技术和管理水平。东中部地区要积极支持长江、黄河中上游的生态环境建设和保护，利用国家的各项优惠政策，积极参与城市供水、污水和垃圾处理、节水绿化等改善和保护生态项目的建设与运营，为东中西部的协调发展创造条件。

　　十、进一步解放思想，真抓实干，不断创新。西部地区各级建设行政主管部门和广大干部职工，要积极主动地适应社会主义市场经济的发展要求，在学习借鉴发达地区建设管理改革成功经验的基础上，发挥主动性和创造性，大胆探索适应本地区发展需要的管理方式和调控手段。增强法制观念，加快职能转变，推进依法行政，规范行政行为，为西部开发创造良好的法制环境。西部各省（自治区、直辖市）建设行政主管部门要抓住国家实施西部大开发的有利时机，认真贯彻落实国家西部大开发各项政策措施，结合本地区的实际情况，发挥优势，科学分析，准确定位，研究制定具体的实施方案，用足用好各项优惠政策。要通过各种方式，加强宣传、扩大影响，积极吸引资金和人才，促进西部地区城乡建设改革与发展。

　　十一、实施西部大开发是一项长期艰巨的任务，各级建设行政主管部门一定要高度重视，加强组织领导。建设部成立西部开发工作领导小组及办公室，综合协调全国建设系统实施西部开发的各项工作。各省（自治区、直辖市）建设行政主管部门，要根据工作需要，成立相应的领导小组及办公室，组织协调和落实有关西部开发的各项工作。


国务院


中华人民共和国和阿尔巴尼亚共和国关于深化传统友好关系的联合声明

　　应中华人民共和国国务院总理温家宝的邀请，阿尔巴尼亚共和国总理萨利·贝里沙于二00九年四月十七日至二十一日对中华人民共和国进行正式访问。

　　中华人民共和国主席胡锦涛会见了贝里沙总理，温家宝总理和贝里沙总理举行了正式会谈。双方领导人回顾了两国建交六十年来双边关系的发展历程，就进一步加强和深化中阿各领域的互利合作及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，并达成广泛共识。

　　一、阿方高度评价中华人民共和国成立六十年来取得的发展成就，赞赏中国为促进世界和平与发展做出的贡献。中方真诚感谢阿方在各领域对中华人民共和国的支持。

　　二、双方高度评价两国建交六十年来各领域互利合作取得的丰硕成果，强调中阿传统友谊是两国人民共同创造的宝贵财富，是进一步发展两国关系的坚实基础。双方指出，两国关系六十年的经验证明，历史背景、社会制度、意识形态、发展模式的差异不会成为发展国家关系的障碍。双方商定将举行一系列活动纪念两国建交六十周年。

　　三、双方认为，深化两国传统友好关系有着坚实的民意基础，符合两国的共同利益。双方同意将继续根据和平共处五项原则及其他公认的国际关系准则，在各领域开展更具战略性的互利合作，全面推进两国关系。

　　四、双方表示，愿继续加强和充实包括两国高层在内的各级别对话，增进政府、议会、政党间的交往与合作，加深相互理解，扩大共识，增进互信。

　　五、双方强调，将全力推动两国经贸合作，扩大相互投资，在发展中尽快实现双边贸易平衡。双方将本着平等互利、互惠双赢的原则，充分发挥两国政府职能部门及中阿政府经贸混委会的宏观指导作用，支持双方企业增加往来，探索新的合作领域和方式。中方将支持有实力的本国企业赴阿投资，参与阿基础设施建设、能源和矿产开发，欢迎更多的阿产品进入中国市场。

　　阿方高度评价中国政府为阿经济发展提供的援助。

　　六、双方愿继续扩大在文化、教育、广电领域的传统合作，重点拓展旅游、农业、卫生、科技等各领域的交流，认真落实各项合作协议，同时鼓励两国地方和民间团体扩大友好交往。

　　七、阿方重申坚定奉行一个中国政策，承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国不可分割的一部分，不与台湾当局建立官方关系和进行官方往来，反对台湾加入只有主权国家才能参加的国际组织，反对任何形式的“台独”分裂活动，尊重中国为实现国家统一所做的努力。

　　中方高度赞赏阿方上述立场。

　　八、中方尊重阿尔巴尼亚人民根据本国国情选择的发展道路，理解阿方为融入欧洲一体化进程所做的努力，赞赏阿方奉行睦邻友好政策，促进巴尔干地区的稳定与发展，积极推动区域合作。

　　九、双方表示，将遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，支持联合国在维护国际和平与安全、促进各国共同发展、和平解决国际争端、解决人类所共同面临的问题方面发挥主导作用，主张加强联合国及其安理会的作用与权威，尊重世界文明多样性和发展模式多样化。

　　双方愿继续加强在联合国及其他国际组织中的合作，及时就共同关心的问题进行沟通与磋商，共同推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界。

　　十、双方强调，恐怖主义是威胁人类共同安全的国际公害。国际社会应本着遵守《联合国宪章》和其他公认的国际法和国际关系准则的精神，开展国际反恐合作。双方将认真履行安理会有关决议，尊重彼此在安全领域的关切。

　　十一、双方认为，当前国际金融危机持续蔓延，给世界各国经济发展和人民生活带来严重影响。国际社会应进一步加强宏观经济政策协调，反对贸易保护主义，深化金融监管合作，遏制金融危机扩散和蔓延，尽量减少危机对发展中国家造成的损害，共同应对这一全球性挑战。

　　二OO九年四月二十一日于北京