吉林省村民委员会选举办法
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吉林省村民委员会选举办法
吉林省人大常委会
吉林省村民委员会选举办法
吉林省人民代表大会常务委员会
（吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2000年11月24日通过）
第一章 总则
第一条 为了完善村民委员会选举制度，保障村民依法行使民主选举权利，根据宪法和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内村民委员会的选举工作。
第三条 村民委员会的选举，应当坚持公平、公正、公开的原则。
第四条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员的具体数额由村民代表会议或者村民会议决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
第五条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
第六条 人民政府指导村民委员会换届选举工作。所需的经费，由本级财政列支。村民委员会换届选举工作所需经费，在本村的管理费中列支，乡、民族乡、镇人民政府对经济困难的村给予适当的经济支持。
第二章 选举工作机构
第七条 县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇成立村民委员会换届选举工作指导小组，负责指导本行政区域内村民委员会的换届选举工作，其职责是：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）制定换届选举工作方案；
（三）培训换届选举工作组织人员；
（四）指导村民委员会换届选举工作；
（五）受理有关选举工作的举报、来信来访；
（六）办理换届选举工作中的其他事项。
民政部门在村民委员会换届选举工作指导小组的领导下，负责指导村民委员会换届选举的日常工作。
第八条 村民委员会换届选举工作指导小组在本行政区域村民委员会换届选举工作前成立，履行职责至本行政区域内村民委员会换届选举工作全部完成之日终止。
第九条 村民委员会换届选举工作开始前，村成立村民选举委员会，主持本村的选举工作。
村民选举委员会由五人或者七人组成，由上届村民委员会主持召开村民代表会议或者村民会议投票选举产生。村民选举委员会推选其中一人主持工作。
村民选举委员会中妇女应当有适当名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
第十条 村民选举委员会履行下列职责：
（一）开展换届选举的宣传工作；
（二）拟定换届选举实施方案；
（三）登记选民，审查选民资格，公布选民名单；
（四）组织选举村民代表；
（五）组织候选人提名，公布候选人名单；
（六）主持村民委员会的投票选举，公布选举结果；
（七）总结换届选举工作，建立选举档案。
第十一条 村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，其缺额按照本办法第九条规定的选举办法补选。
村民选举委员会履行职责至新一届村民委员会召开第一次会议时终止。
第三章 选民登记
第十二条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外。
选民的年龄计算以选举日为截止日期，出生日期以居民身份证记载的日期为准，无身份证的以户口簿记载的日期为准。
第十三条 具有选民资格的村民，应当在户籍所在地的村进行登记；有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，可予以登记，但是应当及时通知其户籍所在地的村，其户籍所在地的村不再对其进行选民登记：
（一）结婚后，在配偶所在地的村居住一年以上，户口尚未迁入的；
（二）已经转为非农业户口，仍在原村居住并履行村民义务的；
（三）其他户籍不在本村，但已经居住三年以上，履行村民义务，本人提出申请的。
第十四条 具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到农村工作和生活并竞选村民委员会成员的，经村民代表会议讨论同意，可以对其进行选民登记。
第十五条 有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，不予选民登记：
（一）不能辨认自己行为的精神病患者；
（二）具有选民资格的村民，在选民名单公布之日前未能回村进行选民登记的。
第十六条 村民选举委员会应当在选举的二十日前将选民名单张榜公布。
村民对公布的选民名单有异议的，应当在选民名单公布之日起七日内向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当在该异议提出之日起三日内作出处理决定。
村民选举委员会应当在选举日的七日以前确定选民名单，并向选民发放选民证。
第四章 选举村民代表
第十七条 选民名单确定后，由村民选举委员会组织村民选举村民代表，组成新一届村民代表会议。
村民代表每届任期三年。村民代表出现缺额时，按照村民代表的原选举办法补选。
村民代表中妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的代表。
第十八条 村民代表根据户数多少，按下列名额选举产生：
（一）六百户以上的村选举代表五十人至六十人；
（二）三百户以上不足六百户的村选举代表四十人至五十人；
（三）一百户以上不足三百户的村选举代表三十人至四十人。
不足一百户的村不选代表，由村民会议履行相应的职责。
第十九条 村民代表会议在换届选举期间，履行下列职责：
（一）讨论决定换届选举实施方案；
（二）审议上届村民委员会工作报告和财务审计报告；
（三）监督村民委员会选举工作；
（四）通过监票人、计票人、唱票人、发票人、登记人等选举工作人员名单；
（五）讨论决定是否在选举会场之外另设投票站；
（六）讨论通过本村村民委员会换届选举工作经费预决算；
（七）讨论决定村民选举委员会提请审议的其他事项。
第五章 提名候选人
第二十条 村民委员会成员候选人，由本村有选举权的村民直接投票提名产生。
村民委员会成员候选人的名额应当多于应选名额。主任、副主任的候选人应当比应选人数各多一人，委员的候选人应当比应选人数多二至三人。
第二十一条 提倡选民投票提名具备下列条件的人作为候选人：
（一）遵守宪法、法律、法规和国家的政策；
（二）年富力强、有文化、有组织领导能力；
（三）办事公道、廉洁奉公、能够热心为村民服务、维护村民的合法权益。
第二十二条 提名村民委员会成员候选人，有选举权的村民过半数以上投票，提名有效。
提名实行无记名投票、公开计票的方法，提名结果当场公布，以得票多者为候选人。
投票提名时，设立秘密写票处。
第二十三条 候选人自愿放弃被选举权的，本人应当向村民选举委员会提出书面申请，村民选举委员会根据提名得票多少的顺序，递补得票多者为候选人。
村民选举委员会应当在选举日的三日前张榜公布村民委员会成员候选人名单，并公布选举地点和时间。
第六章 选举村民委员会
第二十四条 选举村民委员会，由村民选举委员会主持召开选举大会，以投票的方式进行。
第二十五条 投票在选举大会会场进行。村民小组距离选举大会会场较远的，经村民代表会议决定，可以设立投票站。每一投票站设发票人、登记人各一人，监票人两人。
第二十六条 选举前，候选人可以向选民作竞选演讲，并回答选民提出的问题。竞选演讲可以在选举大会上进行，也可以在选举大会之前进行。在选举大会上作竞选演讲的，竞选同一职务的演讲顺序，按照姓氏笔画顺序排列。
第二十七条 选举投票前，村民选举委员会应当向选民讲明划票方法和其他有关注意事项；公布监票人、计票人、唱票人、发票人和登记人名单；公开检验票箱，粘贴封条。村民委员会成员候选人不得担任监票人、计票人、唱票人、发票人和登记人。
第二十八条 选票由乡、民族乡、镇的村民委员会换届选举工作指导小组按照全省统一样式印制，加盖村民选举委员会印章。选票上的候选人姓名，按照姓氏笔画顺序排列。
第二十九条 选举实行无记名投票的方法，选举会场和各投票站应当设立秘密写票处。
选票应当由选民本人填写。选民是文盲或者因残疾不能填写选票的，可以委托他信任的人代写选票。选民在选举期间，因外出或者其他特殊原因，不能参加投票的，经村民选举委员会同意，可以在选举日以前以书面形式委托候选人以外的选民代为投票，每一选民只能接受一人委托。
选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选其他选民。
第三十条 选举所投的票数，等于或者少于投票人数的，投票有效；多于投票人数的，投票无效。
每一选票所选人数，等于或者少于应选人数的，选票有效；多于应选人数的，选票无效。选票内容无法辨认的，经村民选举委员会确认，按无效票处理，无效票计入选票总数。
第三十一条 选举村民委员会，有选举权的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数多于应选人数时，以得票多者当选。
得票数相等不能确定当选人时，应当在五日内对得票数量相等的候选人再次投票选举，以得票多者当选。
当选人数少于应选人数时，不足的名额，应当在五日内再次进行投票选举，以得票多者当选。再次投票选举，参照本办法第二十条第二款规定的差额选举比例，从第一次投票未当选者中依次选取得票多的人作为候选人。
第三十二条 投票结束后，投票箱应当加封，由投票站的监票人将所有票箱集中到选举会场，公开开封检票。由监票人、唱票人、计票人核对选票，公开唱票和计票。经村民选举委员会确认，当场公布选举结果，向当选人颁发全省统一印制的当选证书。
第三十三条 选举结束时，村民选举委员会应当封存选票，建立包括封存的选票、选民名单和选举结果报告单在内的选举档案，交村民委员会保存至下一届村民委员会选举产生时止。并将选举结果报告单（副本）报乡（民族乡、镇）人民政府备案。
第三十四条 村民委员会选举产生后，村民委员会主任应当在三日内主持召开新一届村民委员会第一次会议，确定村民委员会各成员的职责，由村民委员会成员分工负责生产经营、财务管理、治安保卫、文教卫生、计划生育、人民调解等工作。
规模较大的村需要设立下属委员会的，村民委员会成员应当兼任下属委员会的主任。
第三十五条 村民委员会产生后，应当在十日内主持召开村民小组会议，在本组村民中直接投票选举产生村民小组长。具体选举办法参照村民委员会的选举办法执行。
村民小组长的任期与村民委员会成员的任期相同。
第七章 村民委员会成员的罢免、辞职和补选
第三十六条 村民委员会成员受村民监督。本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。
罢免要求应当写明罢免理由，以书面形式向村民委员会提出，同时送乡（民族乡、镇）人民政府。
第三十七条 村民委员会应当在接到罢免要求之日起三十日内主持召开村民会议，投票表决罢免要求。
村民委员会逾期未主持召开村民会议的，乡、民族乡、镇人民政府应当自逾期之日起三十日内负责召集村民会议投票表决罢免要求。
第三十八条 在村民投票表决罢免要求时，被要求罢免的村民委员会成员有权出席会议，并提出申辩意见。
第三十九条 罢免村民委员会成员，须经有选举权的村民过半数通过。表决结果由村民委员会报乡（民族乡、镇）人民政府备案。
第四十条 村民委员会成员辞职的，以书面形式向村民委员会提出，并由村民委员会向村民公告。
第四十一条 村民委员会成员有下列情形之一的，其职务自行解除，由村民委员会向村民公告：
（一）被依法追究刑事责任的；
（二）连续三个月以上无正当理由不履行职务的。
第四十二条 村民委员会成员出现缺额时，应当在三十日内按照本办法的规定补选。补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。补选结果报乡（民族乡、镇）人民政府备案。
第八章 对违反本办法行为的处理
第四十三条 村民认为选举违法的，有权向上级人民代表大会常务委员会或者人民政府及其有关部门举报，有关机关应当负责调查核实，并在三十日内依法处理。
第四十四条 对有下列行为之一的主要责任者，依法应当给予行政处分的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分；违反中华人民共和国治安管理处罚条例的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）用暴力、威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨害村民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的；
（二）擅自调整、变更村民委员会成员候选人，指定、委派、撤换村民委员会成员或者停止其工作的；
（三）对检举村民委员会选举中的违法行为，或者对村民委员会成员提出罢免要求的村民压制、打击报复的；
（四）无故拖延村民委员会换届选举时间的；
（五）人民政府及其所属的有关部门违反本办法第四十三条规定的；
（六）具有其他干扰村民委员会选举工作正常进行行为的。
第四十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第九章 附则
第四十六条 本办法自公布之日起施行。
2000年11月24日
哈尔滨市建设工程安全生产监督管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市建设工程安全生产监督管理办法
哈尔滨市人民政府令
第95号
《哈尔滨市建设工程安全生产监督管理办法》已经2003年2月10日市人民政府第1次常务会议通过，现予发布，自2003年5月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○三年三月二十六日
第一章 总 则
第一条 为加强建设工程安全生产管理，防止和减少安全事故，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程的安全生产监督管理。
第三条 本办法所称建设工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程。
第四条 建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第五条 市建设行政主管部门负责本市建设工程安全生产监督管理工作。
县（市）建设行政主管部门负责辖区内建设工程安全生产监督管理工作。
市、县（市）建设行政主管部门可以委托市、县（市）建设工程安全监督管理机构负责建设工程安全生产的日常监督管理工作。
建设工程安全生产监督管理工作，接受安全生产综合管理部门的指导和监督。
第二章 建设单位的安全责任和义务
第六条 建设单位应当与具备相应资质等级的勘察、设计、施工和监理单位签订安全生产合同，明确安全生产责任。
第七条 建设单位应当向施工单位提供必要的安全作业环境和与施工现场相关的地下管线资料，并对施工现场范围内公共设施以及毗邻建筑物、构筑物的安全提出保护方案。
工程项目的安全生产防护费用，应当纳入建设工程造价，不得列入招投标竞价项目。
第八条 建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当到建设工程安全监督管理机构办理建设工程安全措施审查手续。
按照规定可以不领取施工许可证的小型建设项目，建设单位在取得建设工程规划许可证后，应当到建设工程安全监督管理机构办理建设工程安全措施审查手续。
第九条 建设工程开工前，建设单位应当组织勘察、设计单位向施工、监理单位就勘察、设计文件的安全生产技术要求做出详细说明。
第十条 建设单位应当督促施工单位做好施工现场的安全生产和文明施工管理。
建设单位的代表应当参与建设工程施工组织设计的审查，及时制止施工现场违反安全生产和文明施工规定的行为。
第十一条 勘察、设计、施工和监理单位在进行勘察、设计、施工和监理时，建设单位不得要求其违反建设工程安全生产法律、法规、规章和强制性标准。
第十二条 建设单位不得购买或者强行指定施工单位购买、租赁、使用不符合安全标准的构配件、建筑材料、安全防护用具及施工机械设备。
第十三条 有下列情况之一的，建设单位应当按照有关规定办理审批手续：
（一）需要临时占用、挖掘城市道路的；
（二）需要拆移公共设施的；
（三）需要临时停水、停电、停气，中断交通的；
（四）需要进行爆破作业的；
（五）法律、法规规定需要办理审批手续的其他情形。
第三章 勘察设计单位的安全责任和义务
第十四条 勘察、设计单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽建设工程勘察、设计任务。
第十五条 勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，所提供的勘察报告应当真实、准确。勘察单位应当严格执行操作规程，并采取措施保证地下管线和各类设施的安全。
第十六条 设计单位应当按照工程建设强制性标准进行设计，并根据安全生产操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及安全生产的重点部位和环节。
第十七条 设计单位应当按照工程建设强制性标准，将民用建筑消防设施、公共建筑疏散通道、工业建筑的安全防护设施等与主体工程同时设计，并对其安全设施的设计负责。
第十八条 勘察、设计单位对施工单位施工中提出的与建设工程安全生产有关的勘察、设计问题，应当及时作出处理。
第四章 施工单位的安全责任和义务
第十九条 施工单位应当建立安全生产责任制，实行目标管理，责任到人。
施工单位的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负责。
施工单位的工程项目经理是本项目安全生产的第一责任人，对施工现场的安全生产负责。
实行施工总承包的，安全生产由总承包单位负责；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。
第二十条 施工单位应当按照规定设置安全生产管理机构，按照从业人员的3‰至5‰的比例配备专职安全生产管理人员，并按照规定配备工程项目的安全生产管理人员。
安全生产管理人员按照职责分工具体负责建设工程的安全生产。
第二十一条 施工单位应当遵守有关安全生产的法律、法规、规章和规程，采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，防止安全事故的发生。
第二十二条 施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设工程的特点以及施工现场的环境条件，编制相应的安全技术措施，并向施工现场所有人员提出安全技术要求；施工过程中，应当根据施工组织设计和施工进度，向不同工种的施工人员提出专项安全技术要求。
第二十三条 对于下列危险性较大的施工项目，施工单位应当编制专项安全施工组织设计，并经本单位技术负责人、监理单位和建设单位审查同意：
（一）搭设脚手架、临边防护；
（二）使用临时用电、起重吊装设备；
（三）进行深基坑支护、模板浇注、土方挖掘；
（四）其他危险性较大的项目。
上述项目施工时，必须有专职安全生产管理人员现场监督。
第二十四条 施工单位应当按照施工组织设计和安全技术措施进行施工、防护，并根据施工进度及时调整和完善安全防护设施，不得随意拆除安全防护设施。
第二十五条 施工单位应当对施工现场实行封闭式管理，在施工现场周围设置围挡，对建设工程实行围栏作业。
第二十六条 施工单位应当对施工现场的起重吊装设备、临时用电设施等危险部位设置明显的安全警示标志，夜间设置红灯示警。
第二十七条 施工单位应当按照国家有关规定，在施工现场设置消防设施。在易发生火灾的部位进行施工或者储存、使用易燃、易爆物品时，应当采取相应的防范措施。
第二十八条 在恶劣天气和特殊环境下施工的，施工单位应当采取防滑、防冻、防汛和防触电、防中毒、防坍塌等专项安全防范措施。
第二十九条 建设工程施工可能对毗邻建筑物、构筑物和周围居民、行人造成损害的，施工单位应当采取防范措施。
第三十条 施工现场作业区和生活区应当分开设置，并保持安全距离。
第三十一条 施工单位应当使用符合国家质量标准要求的施工机械设备及安全防护用具。
施工机械设备及安全防护用具进入施工现场前，施工单位应当检验有关证件；抽检安全防护用具。检验不合格的，不得使用。
施工单位应当定期对使用中的施工机械设备及安全防护用具进行检查、维修和保养，保证其完好、有效。
第三十二条 施工单位应当委托具有相应资质的单位拆装垂直运输机械。拆装垂直运输机械的单位应当对拆装的质量、安全负责。
第三十三条 施工单位管理人员不得指挥从业人员违章施工或者冒险作业。
施工单位的从业人员有权拒绝违章指挥作业。
第三十四条 施工单位应当加强施工现场的安全检查，对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正；对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除。
第三十五条 施工单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，经培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。
施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，由建设行政主管部门进行安全生产知识考核合格后方可上岗。
特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
第三十六条 施工单位必须以工程项目为投保单位，为施工现场的作业人员办理意外伤害保险，支付保险费。建设工程意外伤害保险期限自工程开工之日起至竣工验收合格止。因延长工期或者停工的，应当办理保险顺延手续。
保险费应当列入工程造价，专项计提。
第三十七条 施工单位应当制定安全事故应急预案。
施工中发生安全事故，施工单位应当采取紧急措施，减少人员伤亡和事故损失，并按照规定向建设行政主管部门和有关部门报告，不得隐瞒不报或者拖延报告。
施工单位应当配合、协助事故调查，不得破坏事故现场，不得以任何方式阻挠、干涉事故调查。
第五章 监理单位的安全责任和义务
第三十八条 监理单位应当依法对建设工程实施安全监理，并承担施工安全监理责任。
第三十九条 监理单位的安全监理责任：
（一）对施工单位落实安全生产保障措施和安全生产责任制的情况进行监督检查；
（二）审查施工单位的施工组织设计和安全技术措施，并监督实施；
（三）对施工单位使用安全防护用具的情况进行监督；
（四）对施工单位落实安全教育和培训的情况进行监督；
（五）对施工现场易发生事故的环节进行重点监控。
第四十条 监理单位在监督检查中，对存在的事故隐患有权下达整改指令，在重大事故隐患得不到及时整改时，应当立即向建设行政主管部门报告。
第六章 监督管理
第四十一条 建设行政主管部门负责对建设工程安全生产法律、法规、规章和强制性标准执行情况进行监督检查。
第四十二条 建设工程安全监督管理机构接到建设单位的建设工程安全措施审查申请后，应当在5日内到施工现场实地检查，不符合安全施工条件的，责令其完善安全措施后重新予以审查。
第四十三条 建设行政主管部门在建设单位申请领取施工许可证时，对未办理建设工程安全措施审查手续的，不予颁发施工许可证。
第四十四条 建设行政主管部门及其委托的建设工程安全监督管理机构履行安全监督检查职责时，可以采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关工程安全生产的文件资料；
（二）进入被检查单位或者施工现场进行检查；
（三）发现违反安全生产规定行为时，当场予以纠正或者要求限期改正；
（四）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停止施工。
第四十五条 建设工程安全监督管理机构应当对进入建设工程施工现场的施工机械设备和安全防护用具进行定期或者不定期的抽检，发现不合格的产品，责令停止使用，清出施工现场。
第四十六条 建设行政主管部门应当建立重大、特大工程安全事故应急预案，并建立防范重大、特大安全事故例会制度。
建设行政主管部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报和参与事故调查，并会同有关部门对有关责任单位和责任人作出处理。
第四十七条 单位和个人有权对建设工程安全事故及隐患检举、控告。
建设行政主管部门接到单位和个人的检举、控告后，应当及时处理。
第四十八条 任何单位和个人不得阻挠、妨碍建设行政主管部门依法对建设工程安全生产进行监督管理。
第七章 法律责任
第四十九条 建设单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者委托建设工程安全监督管理机构责令限期改正，并处以2万元以上5万元以下的罚款：
（一）未办理建设工程安全措施审查手续施工的；
（二）要求勘察、设计、施工和监理单位违反建设工程安全生产法律、法规、规章和强制性标准进行勘察、设计、施工和监理的；
（三）购买或者强行指定施工单位购买、租赁、使用不符合安全标准的构配件、建筑材料、安全防护用具及施工机械设备。
第五十条 施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者委托建设工程安全监督管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以1万元以上2万元以下罚款：
（一）未按照规定配备安全生产管理人员的；
（二）未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；
（三）单位的主要负责人和安全生产管理人员未经考核合格上岗的；
（四）特种作业人员无资格证书上岗作业的。
第五十一条 施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者委托建设工程安全监督管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以2万元以上5万元以下罚款：
（一）对危险性较大的施工项目未编制专项安全施工组织设计的；
（二）未按照施工组织设计和安全技术措施进行施工的；
（三）未在施工现场的危险部位设置安全警示标志的；
（四）未对施工中可能导致损害的毗邻建筑物、构筑物等做好专项防护的；
（五）安全防护用具及施工机械设备进入施工现场使用前未经过检验或者检验不合格投入使用的；
（六）管理人员违章指挥或者从业人员违章作业的；
（七）对安全事故隐患不采取措施予以消除的。
第五十二条 施工单位在危险性较大的项目施工时无专职安全生产管理人员现场监督的，由建设行政主管部门或者委托建设工程安全监督管理机构责令限期改正；逾期不改正的，处以2万元以上10万元以下罚款。
第五十三条 违反本办法规定需要给予责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书的行政处罚，由行政执罚部门报请颁发资质证书的机关决定。
第五十四条 违反本办法其他规定的，由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第五十五条 建设、勘察、设计、施工、监理单位安全生产责任人未履行安全生产职责，构成安全生产责任事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 侮辱、殴打建设工程安全监督管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 建设工程安全监督管理人员，应当认真履行职责，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十九条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第八章 附 则
第六十条 军事房屋建设工程、抢险救灾及其他临时性房屋建设和农民自建低层住宅的建筑活动的安全生产管理，不适用本办法。
交通、水利等专业建设工程的安全生产管理，按照有关法律、法规的规定执行。
第六十一条 本办法自2003年5月1日起施行。
关于印发《湘西自治州城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府
州政发 [2008] 2号
关于印发《湘西自治州城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
《湘西自治州城镇居民基本医疗保险暂行办法》已经省人民政府批准同意，现印发给你们，请你们加强领导，精心组织，周密部署，抓好落实，确保2008年参保率达到50%以上。
二OO八年五月四日
湘西自治州城镇居民基本医疗保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善社会医疗保障体系,实现基本医疗保障社会全覆盖，增强城镇居民抵御疾病风险能力,提高健康水平，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省城镇居民基本医疗保险试点实施办法（试行）〉的通知》（湘政发〔2007〕22号）精神，结合我州实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称城镇居民基本医疗保险，是指由政府组织引导，实行城镇居民家庭缴费为主、政府补助为辅，缴费和待遇水平相一致，以大病（住院）统筹为主的基本医疗保险制度。
本办法所称城镇居民，是指本州行政区域内城镇户籍人口、村改居人口、城镇规划区内失地农民和未纳入社会医疗保险范围的其他居民。
第三条 城镇居民基本医疗保险坚持保障水平与经济发展水平相适应的原则；坚持低水平起步，重点保障城镇居民大病基本医疗需求，逐步提高保障水平的原则；坚持政府引导、自愿参加、广泛覆盖、属地管理的原则；坚持多方筹资、以收定支、收支平衡的原则；坚持与各项社会医疗保险协调发展的原则；坚持政策统一、分级负责的原则。
第四条 劳动保障部门是城镇居民基本医疗保险工作的主管部门，其主要职责是：
（一）研究拟定城镇居民基本医疗保险发展规划和实施方案；
（二）制定城镇居民基本医疗保险制度配套措施；
（三）负责对城镇居民基本医疗保险经办机构、定点医疗机构进行监督管理；
（四）根据经济社会发展需要，对城镇居民基本医疗保险政策进行调整；
（五）负责中央、省、州、县市补助资金和风险储备金的调剂分配；
（六）依照法规政策处理城镇居民基本医疗保险争议。
第五条 医疗保险经办机构具体负责城镇居民基本医疗保险的经办工作，其主要职责是：
（一）负责城镇居民基本医疗保险政策的落实，确保经办程序规范、执行政策统一；
（二）编制城镇居民基本医疗保险基金的预决算；
（三）负责中央、省、州、县市补助资金分配数据的测算和核实；
（四）负责城镇居民基本医疗保险费的筹集和医疗保险待遇的支付；
（五）负责建立城镇居民基本医疗保险风险调剂机制和风险储备金调剂分配的测算。
第六条 相关部门各司其职，各负其责，协调配合，共同做好城镇居民基本医疗保险工作。发改部门负责将城镇居民基本医疗保险纳入经济社会发展规划；教育部门负责协助做好在校学生的参保工作，加强对在校学生的健康教育和管理；公安部门负责提供参保城镇居民的户籍和人口信息；民政部门负责确认城镇低保对象身份，做好城镇低保对象参保缴费的资助工作；财政部门负责财政补助资金的筹集、拨付、监督管理，保障相关工作经费；卫生部门负责对医疗机构进行监管，确保规范服务；残联负责确认城镇居民中需给予财政补助的重度残疾人身份；编办负责配备与城镇居民基本医疗保险管理相适应的人员编制；食品药品监督管理部门负责对药品流通环节进行监控，保障药品安全。
第二章 参保对象及权利和义务
第七条 城镇居民基本医疗保险的参保对象为不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民（含未纳入新型农村合作医疗覆盖范围的城镇农村居民），具体参保范围为：
（一）在校的中小学生（包括职业高中、中专、技校学生和其它学校符合条件的学生）和城镇居民未满18周岁的不在学校子女（以下简称居民子女）；
（二）18周岁至60周岁的非从业城镇居民；
（三）60周岁以上未纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围的城镇居民；
（四）在城镇居住一年以上的非城镇户籍失业人口；
（五）城镇规划区内的失地、失业农民及其子女；
（六）小林场、小农场、小渔场等非农业户籍的失业人口。
第八条 城镇居民基本医疗保险参保人员享有下列权利：
（一）接受城镇居民基本医疗保险定点医疗机构提供的免费健康咨询、健康教育等卫生服务；
（二）享受本办法规定的城镇居民基本医疗保险待遇；
（三）享有城镇居民基本医疗保险的知情权、建议权和监督权等权利。
第九条 城镇居民基本医疗保险参保人员应履行下列义务：
（一）遵守本办法及相关政策规定；
（二）及时、足额缴纳医疗保险费；
（三）服从城镇居民基本医疗保险管理机构的管理，遵守有关规章制度。
第三章 基金征缴
第十条 城镇居民基本医疗保险基金来源渠道为：
（一）参保人员缴纳的基本医疗保险费；
（二）中央、省、州、县市人民政府的补助资金；
（三）基金利息；
（四）社会捐助资金；
（五）依法纳入城镇居民基本医疗保险基金的其他资金。
第十一条 城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。筹资标准为居民子女每人每年60元，其他城镇居民每人每年200元。
第十二条 政府按以下标准给予缴费补助：
（一）凡参加城镇居民基本医疗保险的人员，每人每年补助不少于40元。在此基础上，分别对属于低保对象或重度残疾的居民子女每人每年再增加补助10元；其他低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难居民每人每年再增加补助60元。
上述补助除中央、省财政承担的外，其余部分由州、县市财政分级承担。吉首市州财政补助60%，吉首市财政补助不少于40%；其它县州财政补助40%，县财政补助不少于60%。
（二）由民政救助资金资助的一类和二类低保对象，参保时分别再由财政部门和民政部门各给予每人每年40元的参保缴费补助。由残疾人保障资金资助的残疾对象，参保时分别再由财政部门和残联各给予每人每年40元的参保缴费补助。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人、扶养人（或赡养人、抚养人、扶养人没有赡养、抚养、扶养能力）的“三无”人员，由财政给予全额补助。
上述补助由县市相关部门予以落实，部分县市有困难的州相关部门予以适当支持。资助对象不得重复享受。
第十三条 鼓励多渠道筹集城镇居民基本医疗保险费。城镇职工基本医疗保险参保人员的个人账户资金,可用于家庭成员或直系亲属参加城镇居民基本医疗保险的缴费。有条件的用人单位可对职工家属参保予以补助，补助资金享受国家税收鼓励政策。提倡和鼓励社会各界捐助、支持和发展城镇居民基本医疗保险事业。
第十四条 城镇居民以家庭为单位参保，参保手续由所在社区、乡镇劳动保障站办理。同一家庭，除已参加城镇职工或灵活就业人员基本医疗保险的成员外，应同时办理参保手续。户籍不在本统筹地区的在校学生，由学校办理参保手续。
第十五条 财政部门要保证城镇居民基本医疗保险工作正常运转；对组织参保人数成绩突出的，财政按每名参保对象每年2-3元的标准，对经办单位进行奖励。
第十六条 城镇居民基本医疗保险基金按自然年度征缴，参保费用在经办机构规定的期限内一次性缴清。
城镇居民基本医疗保险设置一次启动期。启动期内参保的城镇居民，从缴费之日起享受医疗待遇；未在启动期内参保或断保后续保的城镇居民，从缴费之日起90天后享受医疗待遇。
启动期之后户籍关系迁入人员，应在户籍迁入的下一年度参保，要求当年参保的，应缴纳当年度全部保费。当年参保时，在异地已参加居民医保的迁入人员，从缴费之日起享受医疗待遇；其他迁入人员从缴费之日起90天后享受医疗待遇。
婴儿在出生45天以内，办理了户籍手续，且父母双方均参加了社会医疗保险的，可在当年参保，缴纳当年度全部保费，从缴费之日起享受医疗待遇；其它情况从缴费之日起90天后享受医疗待遇。
第四章 城镇居民基本医疗保险待遇
第十七条 参保人员患病所发生的基本医疗费用，按城镇居民基本医疗保险支付范围和不予报销的项目范围，以及药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准、病种目录（含居民子女无责任方的意外伤害）等有关规定执行。
第十八条 参保人员就医，须持由城镇居民基本医疗保险经办机构制发的《城镇居民基本医疗保险证》，到劳动保障部门确定的城镇居民基本医疗保险定点协议医疗机构就诊，其发生的基本医疗费用，按下列规定执行：
（一）参保人员患病住院发生的符合本办法第十七条规定的医疗费用（含居民子女无责任方的意外伤害事故住院医疗费），分次结算，并按医院等级予以报销，具体报销标准为：
1、一级医院。100元（含100元）以下部分由个人自付；100元以上部分，由城镇居民基本医疗保险基金报销65%。
2、二级医院。300元（含300元）以下部分由个人自付；300元以上部分，由城镇居民基本医疗保险基金报销55%。
3、三级医院。600元（含600元）以下部分由个人自付；600元以上部分，由城镇居民基本医疗保险基金报销40%。
起付标准按医院级别一年只计算一次。
居民子女住院全年累计最高报销额度为50000元，其它城镇居民住院全年累计最高报销额度为20000元。
参保人员连续参保缴费5年以上、未享受住院报销待遇的，从第6年起，其住院报销比例每年提高2%，提高比例最多不超过10%；在其享受住院报销待遇后，此项奖励待遇自动中止，并重新累积；中间断保的，不再享受本款所列奖励待遇。
（二）居民子女因无他方责任的意外伤害事故发生的门、急诊医疗费用，由城镇居民基本医疗保险基金报销50%，报销额度最多不超过2000元；居民子女因无他方责任的意外伤害事故未经住院抢救造成死亡的，由城镇居民基本医疗保险基金一次性给予15000元的补偿。
（三）城镇居民患有符合城镇职工基本医疗保险特殊病种条件的疾病，在一个年度内发生的2000元以下（含2000元）的门诊医疗费用，由城镇居民基本医疗保险基金报销60%。
（四）符合计划生育政策规定的生育行为，凭《准生证》可享受400元/次的补助，一证一次。
第十九条 城镇居民基本医疗保险实行首诊及转诊登记制度，具体办法另行制定。
劳动保障部门根据参保人员的实际需要合理确定首诊医疗机构的布点。参保人员以家庭为单位，选择一家定点医疗机构为首诊医疗机构。
参保人员住院原则上应首先在首诊医疗机构诊治，因病情需要转诊的，由首诊医疗机构办理转诊登记手续。未在首诊医疗机构首诊和办理转诊登记手续的，其发生的住院医疗费用不予报销。因病情需要转诊到州外医院住院治疗的参保人员，按规定办理转诊登记手续，其发生的符合规定的住院医疗费用，按本办法第十八条规定的报销比例的85%予以报销。
在非定点医疗机构就诊的，其发生的医疗费用不予报销。
第二十条 急诊、抢救危重病人可不按第十九条的首诊和转诊规定，直接到就近医疗机构就诊住院，但应在3个工作日内到首诊医疗机构补办转诊登记手续。
第五章 管理和监督
第二十一条 城镇居民基本医疗保险实行定点医疗机构协议管理，具体办法由劳动保障部门另行规定。
第二十二条 城镇居民基本医疗保险经办机构应在保障参保人员基本医疗的基础上，坚持“以收定支、收支平衡、略有节余”的原则，对年度医疗费用实行管理。具体办法另行规定。
第二十三条 城镇居民基本医疗保险基金实行收支两条线管理，做到财政专户储存、专款专用。财政专户储存的城镇居民基本医疗保险基金所得利息并入基金。
第二十四条 城镇居民基本医疗保险基金执行统一的社会保险预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。财政、劳动保障部门负责对城镇居民基本医疗保险基金实行监管；审计部门负责对医疗保险经办机构的城镇居民基本医疗保险基金的收支和管理情况进行审计。
第二十五条 参保人员有权对城镇居民基本医疗保险工作进行监督，有权查询城镇居民基本医疗保险费的缴纳和享受城镇居民基本医疗保险待遇等情况，城镇居民基本医疗保险经办机构及其他相关机构应提供相应服务。城镇居民基本医疗保险经办机构、定点医疗机构，应当向参保人员及社会公示城镇居民基本医疗保险的政策及有关规章制度，接受群众及社会的监督。
第六章 附 则
第二十六条 探索建立健全基金的风险防范和调剂机制。风险储备金暂按基金收入的3%左右逐年提取，但总量累计达到统筹基金年收入的15%后不再提取，专项用于弥补特殊情况下出现的基金支付风险。
城镇居民基本医疗保险基金支付不足时，按政策从风险储备金中调剂，仍有不足的，由同级财政补助。
第二十七条 本办法第七条第二款所列人员，在实现就业后，应转入城镇职工基本医疗保险或灵活就业人员基本医疗保险。
第二十八条 成立州、县市城镇居民基本医疗保险管理中心，配备必要编制和工作人员，确保工作正常运转。
第二十九条 根据我州经济社会发展的实际或国家、省相关规定，以及我州城镇居民基本医疗保险的运行情况，对该暂行办法作出相应的调整。
第三十条 因重大疫情、灾情及重大事故所发生的城镇居民住院医疗费用，由统筹地区人民政府另行安排资金解决。
第三十一条 本办法从颁布之日起实施。
第三十二条 本办法由州劳动保障局负责解释。
