国家科委规章制定程序的规定（已废止）
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国家科委规章制定程序的规定（已废止）
国家科委
国家科委规章制定程序的规定
1990年8月5日，国家科委
第一章 总 则
第一条 为了使规章制定的程序科学化、规范化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国宪法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定，结合国家科委实际情况，制定本规定。
第二条 国家科委规章的起草、审议、发布、实施、备案、解释、修正和废止，应当依照本规定。
第三条 本规定所称“规章”，是指由国家科委或者国家科委会同国务院有关部、委、局制定发布的部门规章。按其内容不同分别称“规定”、“办法”或者“实施细则”。
对某一方面的行政工作所做的部分或者比较全面的规定，称“规定”；对某一项行政工作所做的比较具体的规定，称“办法”；对法律或者国务院行政法规所做的具体实施规定，称“实施细则”。
工作规则、规程、标准、工作说明及图表、实施方案等规范性文件可以作为规章的附件或者单独发布，其效力由规章规定。
第四条 下列文件不属于规章：
（一）政策性文件；
（二）内部工作规则；
（三）不具有普遍约束力或者规范性的其它文件。
第二章 立法规划与年度计划
第五条 立法规划与年度计划根据国家科技事业发展的需要编制。包括：
（一）由国家科委负责起草的法律草案；
（二）由国家科委负责起草的行政法规草案；
（三）国家科委制定的规章。
第六条 编制立法规划和年度计划，由有关厅、司、直属单位（以下称单位）提出立法建议，以政策法规司汇总平衡，报委务会审定。
第七条 立法规划和年度计划由政策法规司组织实施和执行。
对于未列入年度计划，而根据形势需要，又必须制定的规章，经委务会审议后，作为补充项目实施。
第八条 立法建议应当包括以下内容：
（一）名称；
（二）效力等级及发布部门；
（三）立法目的、政策依据和有关背景说明；
（四）法案参考大纲或者参考文本；
（五）进度安排；
（六）主要起草单位、参加单位的建议；
（七）单位领导签署的意见。
第三章 规章的起草和审议
第九条 规章由业务主管单位负责起草。与几个单位的业务有关的规章，由主办单位牵头、有关单位参加进行起草工作。
政策法规司在法律规范化方面进行立法指导，重要的规章也可以由政策法规司牵头起草。
第十条 起草规章包括规章草案和起草说明。
规章草案的具体内容一般应当包括：制定的宗旨和依据、适用范围、基本原则、管理机关、工作程序和具体规范、奖惩办法、施行日期等。
起草说明的内容主要包括制定的目的和依据、立法指导思想和原则、起草过程、需要解释的政策界限和其他问题等。
第十一条 规章的内容分条文书写，冠以“第某条”字样，每条应当包含一项规则，可以分设款、项、目。款不冠数字，项冠以（一）、（二）、（三）等数字，目冠以1、2、3等数字。条、款、项、目均应当另起一行错二字书写。
规章内容繁杂或者条文较多的，可以分章、节。必要时，可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十二条 规章应当结构严谨、条理清晰、用词准确、文字简练规范、标点符号正确。
第十三条 起草规章，应当征求有关单位及专家的意见，对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关部门协商一致。经过充分协商不能取得一致意见的，应当附有关情况的说明。
第十四条 起草规章，应当注意与有关行政法规、规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的行政法规不相一致的规定，应当在上报行政法规草案时专门提出并说明情况和理由。
第十五条 起草规章，应当对现行内容相同的规章进行清理。如果现行的规章将被起草的规章所代替，必须在草案中写明予以废止。
第十六条 规章草案定稿后，由主办单位领导签署送审报告，连同送审稿、起草说明一并送政策法规司复核。
在复核中，有下列情况之一的，由主办单位予以修改：
（一）体例和结构不符合本规定第十条、第十一条和第十二条要求的；
（二）意见分岐大，需要作较大调整的；
（三）内容与法律、行政法规相抵触的；
（四）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
第十七条 规章草案，经政策法规司复核后，提出审议报告，报送委务会审定。
经委务会审议，提出重大问题或者需要作大量修改的规章草案，经主办单位论证、修改后，再次提交委务会审定。
内容简单或者专业性强的规章，也可由委主任和有关副主任传批审定。
第四章 规章的发布和实施
第十八条 国家科委规章的发布，依照《国家科委行政法规、规章发布办法》，由主任颁令发布。
第十九条 规章明确规定自发布之日起施行的，自发布之日的次日起发生效力。
规章有特定施行日期的，自该特定日期起发生效力。
规章有特定施行区域的，在该特定区域内具有效力。
第五章 规章的备案和解释
第二十条 规章自主任令发布之日起十五日内，由政策法规司报送国务院备案。
第二十一条 规章以及授权国家科委解释的行政法规，由政策法规司以书面形式进行正式解释。解释内容由政策法规司会同有关单位具体商定。
第六章 规章的修改和废止
第二十二条 规章有下列情况之一的，应予修正：
（一）基于政策或事实的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法规的修正或者废止而应配合修正的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项规定在二个以上规章中，不必要分别存在的。
规章修正的程序，按照本规定有关规章起草和审议的规定办理。
规章对某一项的规定适用其他规章规定的，其他规章修正后，适用修正后的规章。
第二十三条 规章有下列情况之一的，应予废止：
（一）规定的事项已执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修正，失去立法依据的；
（三）同一事项被新规章规定，并发布、施行的。
第二十四条 规章的废止，应当经政策法规司审核，报委务会通过后，由委主任签署发布令，予以公告。但因前条第三项废止的规章除外。
依前款程序废止的规章，自废止令发布之日起失效。
第二十五条 规章规定有施行期限的，期满自行废止。
主管单位认为需要延长的，应当于期限届满三个月前报送委务会审议。延长规章的施行期限批准后，由委主任签署发布令，予以公告。
第七章 附 则
第二十六条 国务院立法规划和计划中规定由国家科委起草的法律、行政法规的起草工作，参照本规定执行。
政策法规司负责组织法律、重要的行政法规的起草工作。
第二十七条 全国人大常委会、国务院及国务院各部、委、直属机构征求意见的法律、行政法规、规章草案，由政策法规司综合有关单位的意见后复函。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。一九八五年五月十五日颁布的《国家科委科技立法分工和程序的暂行规定》、《国家科委科技法规规范化的暂行规定》即行废止。
黑龙江省规范性文件备案办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省规范性文件备案办法
（１９９３年８月２４日 黑龙江省人民政府令第四号）
第一条 为加强对规范性文件的监督管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《法规规章备案规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指行政公署和市、县（区）、乡（镇）人民政府（含市辖区和不设区的市的人民政府的派出机关，下同）以及县级以上各级人民政府所属工作部门（含不属于本级人民政府管理的国家行政机关，下同）在本地区行政管理工作中，依照法定权限和规定程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则等文件的总称。
第三条 本省各级人民政府（含行政公署，下同）及其所属工作部门发布规范性文件，以及对规范性文件进行备案审查和监督管理，均适用本办法。其中，省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府发布规章，还须执行国务院《法规规章备案规定》。
各级人民政府及其所属工作部门制定发布内部文件、工作制度、技术操作规程以及针对特写的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项发布布告、通告或作出决定等，不适用本办法。
第四条 规范性文件的发布机关在发布规范性文件前，应当通过其法制机构（未设法制机构的应指定机构或人员）就本办法第十条所列内容对规范性文件进行审查。
第五条 各级人民政府发布的规范性文件，由发布机关上一级人民政府备案。
县级以上人民政府所属工作部门发布的规范性文件，由发布机关报本级人民政府备案，同时抄报上级主管部门。两个或两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送。
第六条 规范性文件应当于发布之日起十五日内上报备案。
第七条 规范性文件发布机关应当指定专人负责本机关规范性文件的上报备案工作。
第八条 规范性文件备案应当提交下列文件：
（一）盖有报送机关印章的备案报告一份；
（二）规范性文件正式文本五份；
（三）包括规范性文件的制定目的和依据等内容的起草说明五份。
第九条 县级以上各级人民政府法制机构具体负责规范性文件的备案审查和监督管理工作。
向人民政府备案的规范性文件，径送人民政府法制机构办理。
第十条 各级人民政府法制机构对报送的规范性文件，应当就下列问题进行审查：
（一）规范性文件是否同法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触；
（二）规范性文件是否同国家和省的规行方法、政策相违背；
（三）规范性文件相互之间是否矛盾；
（四）规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务是否合理；
（五）规范性文件的制定是否符合规定程序及规范化要求。
第十一条 各级人民政府法制机构对报送本级人民政府备案的规范性文件，在审查过程中，认为需要有关机关提出意见、提供有关法律依据或协助审查的，有关机关应当在限期内回复。
负责备案审查的人民政府法制机构认为有必要时，可以就规范性文件的有关问题召集相关部门进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门必须遵守。
第十二条 规范性文件经审查发现的问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件同法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触的，由负责备案审查的人民政府法制机构提请本级人民政府予以撤销、部分撤销或者责令发布机关自行撤销或修正。
（二）规范性文件同国家和省的现行方针、政策相违背的，由负责备案审查的人民政府法制机构通知发布机关在限期内修改或自行废止。
（三）规范性文件相互之间有矛盾的，由对发布机关具有共同管辖权的人民政府法制机构负责协调。经协调达成一致意见的，相关部门必须遵守；达不成一致意见的，由人民政府法制机构提出意见，报本级人民政府决定。
（四）规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务显失合理的，由负责备案审查的人民政府法制机构提出意见，转告发布机关自行调整。
（五）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由负责备案审查的人民政府法制机构提出建议，转告发布机关处理。
第十三条 各级人民政府法制机构发现报送备案的规范性文件有本办法第十二条所列问题时，应当在接到文件之日起三十日内，将审查意见书面通知发布机关。逾期未通知的，视为没有不同意见。但人民政府法制机构按照本条二款规定，认为有必要通知发布机关的除外。
各级行政机关在工作中发现规范性文件有本办法第十二条所列问题的，应当及时向负责该文件备案审查的人民政府法制机构反映，并附书面说明及相关材料。人民政府法制机构应当给予答复。
第十四条 规范性文件发布机关应当自接到备案审查意见之日起三十日内，将处理结果报负责备案审查的人民政府法制机构。
第十五条 乡（镇）人民政府和县级以上各级人民政府法制机构，应当于每年一月底前将上年发布的规范性文件的目录，报上级人民政府法制机构备查。
各级人民政府所属工作部门，应当于每年一月底前将上年发布的规范性文件的目录，报本级人民政府法制机构备查。两个或两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责上报。
各级人民政府法制机构，有权对本级人民政府所属工作部门和下级人民政府发布文件的情况进行检查，督促其认真执行本办法的有关规定。
第十六条 各级人民政府法制机构，应当于每年第一季度内就受理上年规范性文件的备案情况，向本级人民政府提出年度报告，同时抄报上级人民政府法制机构。
第十七条 发布规范性文件不按规定报送备案或者不按时上报需要备查的规范性文件目录的，由负责备案审查的人民政府法制机构通知发布机关限期报送；拒不报送的，由人民政府法制机构提请本级人民政府给予通报批评，并责令限期改正。对不按规定报送备案的规范性文件有本办法第十二条所列问题的，除依法纠正外，规范性文件的发布机关应当追究文件签发人及有关责任人员的行政责任。
第十八条 对村规民约的备案工作，由所在乡（镇）人民政府参照本办法执行。
对居民公约的备案工作，由所在市辖区和不设区的市的人民政府派出机关参照本办法执行。
第十九条 本办法由省人民政府法制局组织实施并负责解释。
第二十条 本办法自一九九三年十月一日起施行。
海口市土地储备办法
海南省海口市人民政府
海口市人民政府令
（第１５号）
《海口市土地储备办法》经市政府第５５次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长：王法仁
二００一年十二月五日
海口市土地储备办法
第一章 总则
第一条 为了规范土地市场，优化土地资源配置，盘活存量土地资产，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国有土地储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，采取征用、收回、收购、置换等方式，对城市建设用地实行统一储备、统一整理、统一管理、统一供应的行为。
第四条 市土地储备整理中心受市人民政府委托，在市土地储备委员会的指导和监管下具体实施土地储备工作。
第五条 市土地、规划、城建、计划、财政等有关部门应当按照各自职责，积极配合做好土地储备工作。
第二章 土地储备
第六条 下列土地应当进行储备：
（一）本市行政区域内未利用的国有土地；
（二）依法无偿收回或以核发换地权益书方式收回的闲置土地；
（三）经依法处理后收回的各类违法用地；
（四）土地使用权出让期届满被依法收回的土地；
（五）由市政府统一征用的土地；
（六）因实施城市规划和土地整理，由市政府决定收回或收购的土地；
（七）因单位搬迁、解散、撤销、破产、进行产业结构调整或其他原因需要收回或调整的原划拨土地；
（八）土地使用权转让价格明显低于市场价格时，由市政府行使优先购买权而取得的土地；
（九）其他需要进行储备的国有土地。
第七条 市土地储备整理中心应根据本市社会经济发展和城市建设的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制订土地储备年度计划，报经市土地储备委员会批准后实施。
第八条 符合本办法第六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的国有土地，直接纳入政府土地储备库，由市土地储备整理中心进行储备。
除前款规定外的其他土地，经依法征用、收回、收购后，纳入政府土地储备库，由市土地储备整理中心进行储备。
第九条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的农村集体土地，由市土地行政主管部门按土地利用年度计划依法办理农用地转用审批手续并实施统一征用后，由市土地储备整理中心按征地协议的约定支付征地的各项补偿费，并将土地纳入政府土地储备库进行储备。
第十条 在实施城市规划和旧城改造中涉及的行政划拨土地，或因单位搬迁、解散、撤消、破产、进行产业结构调整需要收回或调整的行政划拨土地，由市土地行政主管部门按规定报批后收回土地使用权，由市土地储备整理中心进行储备，并按本办法的规定对土地使用权人和有关权益人予以适当的补偿。
第十一条 在实施城市规划或土地整理以及政府调整产业布局需要时，对涉及的以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，由市土地储备整理中心按本办法的规定予以收购。
土地使用权转让价格低于基准地价或标定地价２５％，经市土地行政主管部门审查后认为应予优先收购的，报市土地储备委员会批准后，由市土地储备整理中心实施优先收购。
第十二条 按本办法第十条、第十一条实施土地储备的，按照下列程序办理：
（一）确定对象。由市土地储备整理中心根据土地储备的年度计划确定土地收回或收购对象，报市土地储备委员会批准后组织实施。
（二）实地调查。由市土地储备整理中心会同有关部门对申请人提供的土地及其地上建筑物、附着物的权属、面积、四至、用途等情况进行实地调查和核实。
（三）费用测算。由市土地储备整理中心会同有关部门对拟收购地块的土地价格及其地上建筑物、附着物的价值以及拆迁、安置的费用进行测算。
（四）方案报批。由市土地储备整理中心根据实地调查、评估测算的结果制订收回或收购土地的具体方案，经征求有关部门意见并报市土地储备委员会批准后实施。
（五）签订合同。收回或收购土地的方案经批准后，由市土地储备整理中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》。
（六）支付费用。由市土地储备整理中心按《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付收回或收购土地的各项费用。
（七）变更登记。市土地储备整理中心按合同的约定支付收购或收回土地的费用后，原土地使用权人应与市土地储备整理中心共同向市土地行政主管部门申请办理权属变更登记。
（八）交付土地。原土地使用权人应按合同约定的期限和方式，向市土地储备整理中心交付土地及地上建筑物、附着物。被收回或收购的土地一经交付，即纳入政府土地储备。
第十三条 以出让、租赁方式取得的土地使用权被收购时，原土地使用权出让或租赁合同自土地收购合同生效之日起解除。
第十四条 采取补偿方式收回行政划拨土地使用权，土地部分按该宗土地的现状条件及实际用途对其现值评估后，按评估现值的７０％予以补偿；其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值予以补偿；需要进行拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。
收购以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，土地部分按该宗土地的现状条件及实际用途对其现值评估后，按评估现值予以补偿；其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值予以补偿；需要进行拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。
第十五条 纳入市政府储备范围内的土地，其土地使用权人不得擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物。
第十六条 实施土地收购，应由市土地储备整理中心与原土地使用权人共同委托具有相应资格的中介机构对土地及其地上建筑物、附着物进行评估。对评估结果有异议的，由有关当事人与评估机构共同向市房地产估价鉴定委员会申请裁定。
第三章 储备土地的前期开发整理
第十七条 按本办法规定由政府储备的土地，由市土地储备整理中心统一组织前期开发整理，形成建设用地条件后方可供应。
在政府储备土地范围内的市政基础设施项目用地，市土地储备整理中心可委托有关单位实施开发整理，其投资列入土地储备成本，由市土地储备整理中心承担。
除市政基础设施项目用地外的其他储备土地的开发整理，由市土地储备整理中心采取公开招标投标的办法确定被委托单位组织实施。
第十八条 政府储备土地上的建筑物及其他设施需要实施拆迁的，由市土地储备整理中心依法向市城市建设主管部门申请办理房屋拆迁许可手续，统一实施拆迁安置。
第十九条 市土地储备整理中心应当将储备土地的信息向社会公布并抄报市土地储备管理委员会各成员单位。
第二十条 对储备土地进行整理和前期开发应当依照土地利用总体规划和城市规划进行。经市土地储备委员会批准，市土地储备整理中心可以储备土地设定抵押，或者与他人以入股、联营方式筹措资金对储备土地进行前期开发整理。
第四章 储备土地的供应
第二十一条 储备土地的供应由市土地行政主管部门依法出让。
储备土地必须严格实行计划供应，以保证土地市场的供需平衡。市土地行政主管部门应将储备土地的年度供应计划纳入年度建设用地计划，报经市政府批准后实施。
第二十二条 出让储备土地使用权，必须由市土地行政主管部门制订储备土地使用权出让供地方案并报市政府批准后方可实施。
第二十三条 储备土地使用权出让时，除工业用地、基础设施项目用地、公共设施项目用地以及市政府确定的特殊项目用地可以采取协议方式出让外，其他的经营性项目用地必须通过土地有形市场采取公开招标或拍卖方式出让。
储备土地使用权出让价格不得低于土地储备成本。
第二十四条 采取招标或拍卖方式供应储备土地使用权时，由市土地行政主管部门向市城市规划行政主管部门征求意见，经市城市规划行政主管部门明确建设用地规划设计条件后方可办理使用权出让手续。
储备土地使用权出让后，由受让者在签订土地使用权出让合同之日起３０日内，持《国有土地使用权出让合同》和有关材料向市城市规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》；需办理项目立项审批手续的，由受让者在签订土地使用权出让合同之日起１０日内持有关材料向市计划部门申请办理。
第五章 土地储备资金管理
第二十五条 设立土地储备专项基金，在市财政部门的指导和监督下，实行封闭运行、滚动发展。土地储备专项基金用于政府储备土地的征用、收回、收购和进行土地的前期开发整理，不得挪作他用。
市土地储备中心的资本金由市财政注入，作为土地储备专项基金。
出让储备土地使用权收入按收支两条线进行管理，在扣除土地征用、收购和开发整理的成本后，提取３０％作为土地储备专项基金。
第二十六条 经市土地储备委员会批准，市土地储备整理中心可依法以储备土地向银行和金融机构抵押贷款，筹措土地征用、收回、收购及开发整理资金。
银行贷款的使用和管理，应按照贷款合同的规定办理。
第二十七条 市土地储备整理中心应定期向市财政部门报告土地征用、收回、收购、开发整理资金以及储备土地出让收入的情况，接受市财政部门的指导和监督。
第六章 法律责任
第二十八条 市土地储备中心整理中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权依法解除土地收购合同。
第二十九条 原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物、附着物，或者在交付土地时，擅自处理地上建筑物、附着物，市土地储备整理中心有权要求其改正并继续履行土地收购合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十条 原土地使用权人违反本办法规定，拒不办理土地收购储备手续的，由市土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回国有土地使用权。
第三十一条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，或徇私舞弊，索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第七章 附则
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
