《全国律协关于进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的意见》的通知
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《全国律协关于进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的意见》的通知
中华全国律师协会
《全国律协关于进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的意见》的通知
各省、自治区、直辖市律师协会，新疆生产建设兵团律师协会：
保障律师依法执业，维护律师的合法权益是《律师法》赋予律师协会的重要职责。为进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作，充分发挥律师队伍在全面推进依法治国中的重要作用，根据中办发﹝2010﹞30号文件精神，全国律协研究制定了《全国律协关于进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中进一步明确了加强和改进维护律师执业合法权益工作的指导思想、主要任务和基本原则，全国律协和地方律师协会维权工作职责，并对建立健全维权工作机制和进一步提高维权工作水平提出了新的要求。
各地律师协会要高度重视维护律师执业合法权益工作，进一步统一思想，提高认识，始终站在服从服务于党和国家工作大局的高度，不断增强做好协会维权工作的紧迫感和责任感。要坚持依法维权、规范维权、理性维权、有效维权，充分履行职责，及时、有效地解决本地区维权案件。要建立健全维权工作机制，加强对维权工作的指导，创新工作方式方法，进一步提高新形势下律师协会维权工作的能力和水平，推动律师行业为维护当事人的合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义做出更大的贡献。
各地贯彻落实《意见》情况，请及时报全国律协。
中华全国律师协会
2013年3月29日
全国律协关于进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的意见
保障律师依法执业，维护律师的合法权益是《律师法》赋予律师协会的重要职责，也是律师行业健康发展的重要保障。近年来，全国律协和各地方律师协会在司法部和各级司法行政机关的领导下，坚持正确的行业维权工作指导思想，积极探索和改进维权工作方式方法，研究解决带有普遍性的维权工作重点问题和典型个案，为完善和保障律师执业合法权益做了大量工作，为创造良好的律师执业环境做出了积极努力并取得一定成效。但是也要看到，当前维权工作还存在着不少问题，突出表现在：一是维权机制不健全，维权渠道不畅通；二是全国和地方律师协会维权工作职责不明，致使维权工作效率不高；三是一些地方律师协会对维权工作重要性认识不足，未能充分发挥职能作用；四是侵犯律师执业合法权益案件仍然时有发生。
为进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作，充分发挥律师队伍在全面推进依法治国中的重要作用，现提出如下意见。
一、深刻认识维护律师执业合法权益工作的重要意义
1.维护律师执业合法权益是维护宪法和法律统一正确实施的客观要求。律师作为中国特色社会主义法律工作者，担负着履行宪法和法律赋予的职责,保障宪法和法律统一正确实施的重要历史使命和社会责任。切实维护律师执业合法权益，保障律师充分履行在诉讼和非诉讼法律服务中的工作职责，能够有效促进司法机关准确适用法律，维护司法公正，树立司法公信力，防止司法不公；能够促进依法行政，严格规范公正文明执法；全面推进全民守法，在全社会进一步树立宪法意识，维护社会主义法治的统一、尊严和权威，促进依法治国方略的落实。
2.维护律师执业合法权益是确保律师依法履行职责，充分发挥职能作用的必然要求。当前，我国律师事业进入了改革发展的新阶段。随着经济社会加快发展和社会主义民主法治不断推进，整个社会和广大人民群众对法律服务的需求日益增长。目前，我国律师队伍发展迅速，律师人数已达23万多人，律师事务所近2万家，律师执业活动已涵盖国家政治、经济、文化、社会和生态文明建设的方方面面，能否保障律师依法执业，关系到律师社会作用能否充分发挥，关系到律师事业的健康发展，更关系到社会公众对律师的信任度。因此切实维护律师执业合法权益，对律师充分履行职责和发挥作用意义重大。
3.维护律师执业合法权益是促进法治文明建设和社会和谐稳定的具体措施。律师执业权利的首要价值在于对基本人权的有效保障和对社会公平与正义的不懈追求，这也正是法治文明的精神实质。律师执业权利的实现程度不仅是现代社会文明进步的标志、司法制度健全和完善的体现，更是从一个侧面反映出一个国家律师职业化水平和法治文明建设的程度。律师执业权益得到有效维护和充分行使，有利于维护委托人的合法权益和国家、社会的整体利益，对社会矛盾化解以及实现社会的和谐与稳定也起着至关重要的作用，是实现国家法治文明建设的具体措施之一。
二、进一步加强和改进维护律师执业合法权益工作的指导思想、主要任务和基本原则
指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，着眼于服务党和国家工作大局，着眼于依法、充分、有效地发挥律师协会维护律师执业合法权益的任务和职责，保障律师能够真正、全面地维护当事人的合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。
主要任务：进一步完善维护律师执业合法权益工作的规章、制度和政策措施，建立健全新形势下维权工作机制；加强全国和地方律师协会维权工作组织机构和队伍建设，切实为维权工作提供组织保障；进一步明确全国和地方律师协会工作职责，切实增强律师协会维权工作的能力和水平；通过加强和改进维权工作，创造律师依法履行职责的良好条件和环境。
基本原则：
1.依法维权原则。律师协会维权工作要在法律、法规、制度和政策允许的框架下进行，做到有法可依、有章可循。要引导广大律师以律师协会为主渠道和主阵地，依法有序地开展维权工作。
2.规范维权原则。律师协会要把政策维权、制度维权和个案维权紧密结合，在注重对律师执业权益和人身权益维护的同时，积极参与各项法律、法规、制度和政策的制定，为更好地维护律师执业合法权益提供政策支持和法律保障。
3.理性维权原则。律师协会和律师的维权行为要注意方式方法，坚持理性、平和、文明、规范，防止过激行为甚至是引起不稳定、不和谐情况发生。
4.有效维权原则。律师协会维权工作要讲求实效。要认真分析当前经济社会的发展形势，找准协会维权工作的着力点和切入点，集中精力逐步加以解决。要从一件一件实事做起，逐步提高维权工作的整体效果。
三、进一步明确全国律协和地方律师协会维护律师执业合法权益工作职责
全国律协主要职责是：
1.研究制定维权工作的基本规章、制度及政策措施；
2.负责涉及中央有关部门协调的和在全国具有重大影响的维权个案的处理；
3．配合司法部建立健全维护律师依法执业的相关制度和工作机制；
4.对地方律师协会遇到的重大维权事项进行指导。
省（区、市）律师协会主要职责是：
1.依据全国律协制定的维权工作基本规章、制度及政策措施，结合本地区实际情况制定实施细则；
2.负责全国律协督办的维权案件及本地区重大和有影响维权案件的受理、立案与处理；
3.针对在维权工作中发现的问题，向有关部门提出切实保护律师执业合法权益的意见、建议；
4.负责就承办的维权事项，推动、配合、协调有关部门工作；
5.及时总结维权工作开展情况，定期向全国律协报送维权工作报告，就维权工作提出政策性建议或研究报告；
6.协助和指导地市级律师协会开展维权工作。
地市级律师协会主要职责是：
1.接受省（区、市）律师协会交办的维权事项；
2.负责本地区维权案件的受理、立案和处理；
3.及时反映、报告辖区内维权工作情况，积极组织开展维权工作；
4.做好维权信息统计报告工作。
四、建立健全维护律师执业合法权益工作机制
1.建立公、检、法机关和律师协会信息交流和协调联动机制。做好律师维权工作要得到各级党政机关、相关司法、执法机关以及政府职能部门的支持和配合，律师协会要积极作为，发挥协调和纽带的作用，与相关部门建立畅通的沟通体制和对话平台。特别要加强与公检法机关的工作联系，建立多层次、经常性的沟通机制，互相听取工作意见和建议；对律师维权突出问题进行调研；对典型侵权案件联合督办，共同处置。
2.建立健全与司法行政机关协调、配合机制。律师协会维权工作要与司法行政机关加强协调和配合，建立健全信息通报、工作会商和重要情况沟通等工作机制，形成工作合力，提高维权工作水平。
3.建立维权工作突发事件应急机制。研究制定律师协会维护律师执业合法权益工作应急预案，确保律师协会能在案件发生的第一时间赶到第一现场开展维权工作。要强化突发事件的汇报程序、汇报制度和沟通机制，提高对突发事件的掌控和处理能力。要建立快速调查、快速决策、快速落实的应急快速反应通道，充分发挥律师协会三级架构整体维权的合力，切实保障维权案件得到及时高效的解决。要把快速处置工作与从源头上解决问题相结合，与加强舆论引导相结合，提高对重大、敏感案件的快速处置能力和水平。当前，重点要加强省（区、市）律师协会“枢纽型”特别是应急联动型综合服务管理机制建设，及时高效地完成快速调查核实，上报下达和回应媒体及当事人问询等问题。
4.建立健全律师协会之间协作机制。各地方律师协会之间应当坚持互相协作，互相配合，建立健全律师协会之间维护律师执业合法权益协作机制，进一步畅通维权渠道，为切实维护律师执业合法权益提供有力保障。对于跨区域律师申请维权的案件，侵权行为发生地律师协会要在第一时间进行妥善处理，并协助被侵权律师执业注册地律师协会开展维权工作。
5.建立维权案件信息统计报告机制。要健全完善维权案件和维权工作开展情况的信息统计报告制度。要从侵犯律师执业合法权益案件的具体数字、侵权主体以及被侵权方式等方面全面了解和掌握本地区律师执业合法权益受侵害的具体状况，增强统计工作的全面性和准确性。要在扎实的数据统计基础上，及时总结分析本地区律师执业权益保障工作开展情况以及进一步加强和改进维权工作的措施和建议，形成年度维权工作报告，定期向全国律协报送。对发生的重大、敏感侵犯律师执业合法权益事件以及重大律师违法违纪案件等要及时向同级司法行政机关及全国律协通报。
五、进一步提高维护律师执业合法权益工作水平
1.要进一步提高做好维权工作的思想认识，增强维权工作主动性。各地律师协会要高度重视维护律师执业合法权益工作，进一步统一思想，提高认识，始终站在服从服务于党和国家工作大局的高度，进一步增强做好协会维权工作的紧迫感和责任感；要以更加强烈的政治意识、大局意识和责任意识，积极主动地履行职能、发挥优势；要克服长期存在的“维权难、难维权”的思想，始终以攻坚克难、勇于实践的精神，在实际工作中自觉主动地做好维权工作，更好地凝聚广大律师为中国特色社会主义事业发展和全面建成小康社会做出新的贡献。
2.要充分发挥律师协会维权工作的组织优势。各地律师协会在年度工作安排上要突出协会维权职能，在资源调配上要尽量向维权工作倾斜。要进一步加强地市级律师协会维权机构和队伍建设，打好维权工作的基础。建立并严格执行个案维权的立案、结案及报送制度，将维权工作经常化、制度化。要进一步强化维权委员会的职能和作用，在人员组成上吸纳人大、政协、地区政府、政法委、公检法、司法行政等部门人员以及专家学者进入维权委员会，增强维权工作的专业性和权威性，提高维权工作实效。律师协会会长和分管维权工作的副会长、秘书长要定期听取维权委员会维权工作汇报，对影响较大的侵权案件要进行专题研究，提出解决办法，支持、引导行业维权工作健康开展。
3.要创新维权工作方式方法。建立维权基金和维权网络热线。全国律协在中国律师网设立维权热线，各地律师协会要在本地区内建立维权热线，与中国律师网连接，形成覆盖全国的维权网络系统。各省（区、市）律师协会要做好网络申请维权案件的调查核实工作，遇有重大疑难案件，可在形成调查意见后报送全国律协，申请支持和协助维权工作。全国律协和地方律师协会要设立维权专项基金，用于维权工作支出，专款专用。要充分发挥律师界人大代表、政协委员的作用，通过积极参与立法、修法工作、提交议案等方式，从源头上切实改善律师执业环境，保障律师执业合法权益；要更好地发挥政府法律顾问律师的作用，及时有效地向党政机关反映律师诉求。
4.要教育引导律师增强执业风险防范能力。通过业务培训，提高律师风险防范的意识和技能。各地律师协会在每年的新执业律师培训和律师专项业务培训中，要聘请专家或经验丰富的资深律师，讲解办理各类案件应注意的事项、应防范的问题、从业技巧及律师侵权事件的特点、动向等，提高广大律师防范风险的意识和技能，从根本上预防案件的发生；加强对律师代理重大、敏感案件和群体性案件的指导工作，进一步规范律师执业行为。
5.要加强舆论正面的宣传和引导。注意加强与新闻媒体的合作，通过新闻媒体大力宣传律师队伍的先进人物、先进事迹；宣传广大律师在促进经济社会发展和法治建设、保障改善民生、维护社会稳定等方面所发挥的重要作用，让社会更加客观、全面地了解律师制度和律师工作。建立统一、规范的信息发布制度，针对一些涉及律师权益维护的重要案件，各地律师协会要在司法行政机关的监督指导下，及时与主流媒体沟通协调，争取在第一时间，通过主流媒体向社会发布客观、公正的信息。要通过舆论宣传，加强媒体对律师服务质量的有效监督。
6.要坚持维权和惩戒工作相结合。查处惩戒少数违规违纪律师，就是对绝大多数遵纪守法律师合法权益的最大保护。各地律师协会要一手抓律师维权工作，一手抓依法严肃查处工作，在维权中发现律师有违规违纪行为的，要坚决予以查处，决不护短。
7.要加强维权工作的调查与研究。各地律师协会要关注和重视广大律师的呼声和要求，紧贴行业实际发展，针对不同时期存在的突出问题，积极主动地开展调研，为创新加强维权工作打下坚实的基础。
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知
铁政办发[2010] 06 号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将重新修订的《铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》印发给你们，请遵照执行。
二O一O年三月一日
铁岭市人民政府办理人大代表建议和
政协提案工作规则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强、规范人大代表建议、批评、意见(以下简称建议)和政协提案(以下简称提案)办理工作，促进建议和提案办理工作走上制度化、规范化、程序化轨道，提高办理工作质量和效率，加强和改进政府各项工作，根据国家有关法律、法规和省政府有关规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 建议和提案办理工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持依法办理、实事求是、突出重点、注重实效，通过建议和提案办理，保障人大代表依法履行职责；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展，促进社会和谐、团结、稳定。
第三条 各级人民政府及其所属部门、单位，要把办理建议和提案作为贯彻执行我国人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，纳入工作日程，加强领导，明确责任，抓好落实，按时办复。
第二章 办理工作范围
第四条 市政府办理建议和提案的范围：
(一)市本级人大代表、政协各组成单位和政协委员在人民代表大会和政协全会期间对市本级人民政府提出的书面建议和提案。
(二)市本级人民代表大会常务委员会会议和政协常务委员会会议对市级人民政府提出的建议和提案。
(三)市本级或上级人大代表、政协各组成单位、政协委员在视察和考察中对市级人民政府提出的书面建议和提案。
(四)市本级人大代表和政协委员日常来信、来访及以其他形式对政府工作提出的建议和提案。
(五)上级人民政府交办的建议和提案。
第三章 办理工作原则
第五条 坚持依法办理、实事求是的原则。办理建议和提案要认真贯彻执行党的路线、方针和政策，严格遵守国家法律、法规和规章，严格按照法定程序办理。对建议和提案中提出的问题，凡有条件解决的，要尽快解决，不得拖延；因客观条件所限，暂时难以解决的，要列入计划，创造条件逐步解决；对超出本单位职权范围的，应积极向上级人民政府或有关部门反映；对确实解决不了的，要据实作出说明。
第六条 坚持执政为民的原则。要把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题和事关全市中心工作以及政治经济、文化社会生活中的重要问题，作为办理工作的出发点和落脚点，努力提高落实率，使人民群众受益，使人大代表和政协委员满意。
第七条 坚持分级负责、归口办理的原则。凡属对市本级政府及其职能部门工作范围内提出的建议和提案，由市本级政府及所属有关部门、单位负责办理；凡属对下一级政府工作范围内提出的建议和提案，由下级政府负责办理；凡涉及重大方针、政策及事关全局的建议和提案，由市本级政府有关主管部门提出处理意见，报市本级政府审定后答复。
第四章 办理工作职责
第八条 各级人民政府及其所属部门、单位要确定一名负责人分管建议和提案办理工作。市政府办公室负责市政府建议和提案办理工作。各县(市)区政府、市政府各部门、有关单位和组织(以下简称承办单位)均负有办理建议和提案的义务和职责。市政府办理建议和提案工作的主要职责是：
(一)认真贯彻落实中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协和省委、省人大常委会、省政府、省政协及市委、市人大常委会、市政协有关建议和提案办理工作的规定。
(二)及时将建议和提案分转落实到承办单位。
(三)组织办理须由市本级人民政府直接承办的重要建议和提案。
(四)组织办理上级交办的建议和提案及人大代表和政协委员的来信、来函，并报告办理情况。
(五)组织指导和督促检查承办单位的建议和提案办理工作，搞好综合协调，认真总结经验，不断改进办理工作。
(六)制定建议和提案办理工作规章制度和考核评比办法，并组织实施。
(七)组织对承办单位具体承办人员的业务培训，提高承办人员的政策水平和业务素质。
(八)负责向市本级人民代表大会及其常务委员会和政协常务委员会报告和通报人大代表建议和政协提案办理工作情况。
(九)加强与市本级人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会及各承办单位的联系，加强与市本级人大代表和政协委员的联系，听取市本级人大代表和政协委员对办理工作的意见和建议。
第九条 各承办单位要把建议和提案办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，明确主要负责同志作为办理建议和提案第一责任人，并确定一名负责人分管办理工作。要设立相应工作机构或配备专、兼职人员具体负责建议和提案的办理、综合协调、检查指导以及联系人大代表和政协委员等工作，并保持机构和人员的相对稳定。
第五章 办理工作程序
第十条 交办。
(一)市政府办公室接到建议和提案办理任务后，应根据建议和提案的内容及相关单位的职责确定承办单位，并通过一定形式将建议和提案交由各承办单位办理，提出办理时限和工作要求。
(二)建议和提案的办理根据需要分为单独办理、分别办理和会同办理三种形式。涉及两个以上部门、单位会同办理的建议和提案，应确定主办单位和协办单位。
(三)承办单位接到交办的建议和提案后，必须及时研究处理，认真核对，逐件登记。对不属于本单位职责范围内的建议和提案，接办单位应在接到建议和提案之日起7个工作日内向交办机关说明情况，提出调整意见，经交办机关审核同意后，由交办机关重新确定承办单位，承办单位不得自行转送或积压、拖延接办的建议和提案。
(四)省人大代表建议、省政协提案由市政府办公室负责交办。
第十一条 承办。
承办单位要在规定时限内做好建议和提案的办理工作。
(一)承办单位接到交办的建议和提案后，要逐件登记，填写《建议或提案承办单》，提出拟办意见，经本单位领导批示后，把任务和责任分解落实到具体承办部门和责任人。
(二)承办单位一般应在接到建议和提案之日起3个月内办复；个别问题复杂、办理难度较大的，最迟不得超过6个月办复。如因特殊情况，在6个月内不能办复的，应向交办机关作出说明，并向提出建议和提案的人大代表、政协委员说明情况，适当延长办理时间，制定出跟踪办理计划。
(三)由两个以上单位分别办理的，各有关承办单位要认真研究建议和提案中涉及本单位的内容，按照各自的职责办理，并分别进行答复。
(四)由两个以上单位会同办理的，主办单位应主动与协办单位协商，协办单位要积极配合。协办单位应在接到办理任务之日起1个月内将协办意见反馈给主办单位；主办、协办单位在办理工作中，要加强协调沟通，如有意见分歧，经协商未能达成一致意见的，应向交办机关报告情况，由交办机关予以协调，取得一致意见后再进行答复。主办单位、协办单位均不得将未协调一致的意见自行答复人大代表和政协委员。
(五)市政府可将事关全市经济社会发展的建议和提案，或市人大常委会主任会议确定的重点督办建议和民主党派、工商联及政协专门委员会提出的重要提案，确定为办理工作重点，由市政府领导批阅、领办和督办。承办单位也可选择部分建议和提案作为办理工作重点，由主要负责同志亲自办理，并邀请市人大、市政协专门委员会工作机构及相关人大代表、政协委员共同研究。
(六)承办单位对已承诺人大代表和政协委员予以落实的建议和提案，应尽快落实。对纳入计划逐步落实的，要制定跟踪落实计划，明确办理时限，实行建档跟踪。落实后，再次向人大代表和政协委员反馈。
(七)平时收到的建议、提案及信函，必须在3个月内予以办复。
(八)办理工作应在不违反保密规定的前提下，逐步实现内部局域网上交办、督办、反馈以及与人大代表和政协委员的联络、沟通等，提高工作效率。
第十二条 答复。
承办单位形成建议和提案答复函后，要及时向人大代表和政协委员当面答复。市人大常委会、市政府、市政协常委会确定的重点建议和重点提案，应由承办单位负责人亲自答复人大代表和政协委员。答复后将承办单、答复函、征求意见反馈单抄送市政府办公室和市人大常委会人事代表选举工作委员会、市政协提案委员会各1份。答复函应符合下列要求：
(一)根据党和国家的方针政策以及国家法律、法规及本地区、本单位的实际情况，确切答复人大代表和政协委员提出的问题。答复函要做到实事求是，内容准确，文字通顺，用语谦逊。
(二)答复函须经承办单位负责同志审签，并加盖公章。市人大常委会、市政府、市政协常委会确定的重点建议和重点提案，应由承办单位主要负责同志审签，形成答复函报送市政府分．管领导审定后再答复人大代表和政协委员。涉及两个以上单位会同办理的建议和提案，由主办单位采纳协办单位的协办意见形成答复函后进行答复。涉及两个以上承办单位分别办理的建议、提案，由有关承办单位分别形成答复函，分别进行答复。各承办单位不得委托下属单位答复人大代表和政协委员。
(三)答复函要按照统一格式，区别办理情况，注明办理结果。办理结果按本规则第十八条的标准在《征询意见反馈单》的右上角标明。
(四)答复人大代表和政协委员时，要附带《征询意见反馈单》，由人大代表和政协委员亲自签署对承办单位办理工作的意见，任何经办人员不得代签。《征询意见反馈单》要随答复函抄送交办部门。
(五)同一建议或提案，多位人大代表或政协委员附议的，要逐一答复每一位署名的人大代表或政协委员；同一内容多位人大代表或政协委员分别提出的建议或提案，可以并案办理，但要分别答复。
(六)对政协党派、团体的提案，承办单位要向提出提案的党派或团体作出专门答(函)复。
(七)承办单位给人大代表和政协委员的答复，按统一规定的格式行文打印，落款署明本单位名称，加盖公章。
(八)对省人大代表建议和政协提案，承办单位应将办理结果报送市政府办公室审核后，按相关规定答复省人大代表和政协委员。
第十三条 检查。
(一)承办单位要对办理工作主动开展自检自查，凡人大代表和政协委员对办理结果不满意的，承办单位的主要负责人要亲自办理，再次答复；经再次答复仍不满意的，要及时向市政府报告。
(二)市政府办公室要经常对承办单位的办理情况进行督促检查，重点检查人大代表和政协委员对答复意见不满意的问题是否已采取措施重新办理，跟踪落实工作是否真正取得成效，及时发现和解决问题。
第十四条 总结。
承办单位应于每年6月底前向市政府办公室报送办理工作总结报告，报告应包括本年度的办理情况、上年度列入跟踪落实计划的建议和提案办理结果，并提交本年度的跟踪落实计划。
第十五条 考评。
(一)每年办理工作结束后，市政府办公室会同市人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会组织对承办单位及其承办人员进行考评。
(二)考评工作要坚持“实事求是，客观公正，鼓励先进，从严考核”的原则，并严格遵照《铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》要求执行。
(三)办理工作先进单位和先进个人评比表彰活动每年进行一次，以市政府名义表彰。
(四)承办单位可结合办理工作实际，对认真办理建议和提案的所属科(室)和承办人员进行表扬和奖励。
第十六条 存档。
承办单位应在当年建议和提案办理工作结束后，将建议和提案办理情况及时立卷归档，保存期不少于10年，以备查考。
第六章 办理工作制度
第十七条 各级人民政府及各承办单位在办理建议和提案工作中要坚持以下制度：
(一)工作责任制度。办理建议和提案，实行逐级负责制。
1．首长分工负责制。各级政府主要领导负总责，分管领导按照分工，对职责范围内的建议和提案办理工作负责。
2．承办单位一把手责任制。承办单位的一把手对本单位的建议和提案办理工作负全责。认真组织办理工作，切实保证办理质量，确保本单位的办理任务顺利完成。
3．政府办公部门督办责任制。充分发挥综合协调、督查、指导的职能作用，强化督办和考核，推动建议和提案办理工作。
4．各承办单位负责同志要亲自领办事关全局、事关人民群众根本利益的重点建议和提案，亲自处理建议和提案集中反映的社会热点、难点问题。各承办单位要建立健全领导分管、部门负责、具体人员承办的工作体系，确保工作扎实有效开展。
(二)跟踪落实制度。承办单位要把答复后的跟踪落实作为办理工作的重要环节，责成专人负责。凡承诺人大代表和政协委员予以解决或列入计划逐步解决的，要制定跟踪落实计划，实行建档跟踪，落实后再次向人大代表和政协委员反馈。对重点建议和提案，要及时进行跟踪办理，直至问题解决为止。
(三)督办考核制度。市政府办公室要会同市人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会，采取走访督办、电话督办、发函督办、包案督办、联合督办、会议督办、通报督办等多种形式，加强对建议和提案办理工作的督促检查，全面、准确地掌握承办单位的办理工作情况，及时协调和帮助解决办理工作中存在的问题，组织对承办单位及其承办人员进行考评，对办理工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励；对推诿扯皮、不按时完成办理任务，在人大代表和政协委员中造成不良影响的，予以通报批评。各承办单位也要做好内部督办考核工作。
(四)工作联系制度。市政府办公室及各承办单位在办理工作中，要加强与人大代表和政协委员的联系，可采取走访或座谈等各种形式，了解人大代表和政协委员的意图，共商解决办法。要定期征求人大代表和政协委员对办理工作的意见，及时发现问题，改进办理工作。要加强与市人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会的联系，积极主动向市人大常委会、市政协及其相关部门汇报和通报有关办理情况，求得指导、支持和帮助。
(五)安全保密制度。对建议和提案办理工作中涉及国家秘密的，要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定办理，严禁失密事件的发生。承办单位不得将人大代表和政协委员的相关信息泄漏给无关人员。
第七章 办理工作标准
第十八条 对建议和提案的办理结果，可按A、B、C三种类型掌握办复标准。
(一)A类：解决或基本解决的。主要包括：
1．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已经全部或大部分得到解决。
2．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已按确定的措施、方案实施，并取得阶段性成效。
3．所提建议和意见已被吸收到有关政策、计划或工作之中并正在实施。
4．所提问题与事实有出入，已据实作出说明解释。
5．所提问题属询问性质，已作出介绍说明。
(二)B类：列入计划逐步解决的。主要包括：
1．所提建议和意见基本可行，涉及的问题已列入年度计划或中长期规划。
2．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题已研究提出解决意见，但需条件具备或适当时机才能实施。
3．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题正在调查研究或拟定解决意见。
4．所提建议和意见基本可行，由于有关方面未能形成一致意见需要进一步协调。
(三)C类：因条件限制或其他原因，难以解决的。主要包括：
1．所提建议和意见，因受国家法律、法规、政策等限制，现阶段不能解决。
2．要求解决的问题，因受国民经济计划、财力、物力等客观条件限制，近期内难以解决。
3．要求解决的问题超出本级政府权限，需向上级有关部门反映。
第八章 附则
第十九条 本规则自发布之日起施行。原《铁岭市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》(铁政办发[2003]32号)同时废止。
第二十条 本规则由铁岭市人民政府办公室负责解释。
福州市市区户外广告设置与管理办法
福建省福州市人民政府
福州市市区户外广告设置与管理办法
福州市人民政府令〔2009〕第41号
《福州市市区户外广告设置与管理办法》已经2009年5月25日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。
市 长：郑松岩
二○○九年六月九日
福州市市区户外广告设置与管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市户外广告设置管理，美化城市景观，提升城市综合功能，促进广告业健康有序发展，根据《中华人民共和国广告法》、《福州市市容和环境卫生管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 广告主、广告经营者、广告发布者在本市市区从事户外广告活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的户外广告包括下列商业广告和公益广告：
（一）在道路、广场、绿地、水域、机场、车站、码头等公共场地或者非公共场地的空间、建（构）筑物以及公共交通工具外表上，利用各种形式设置的户外商业、公益广告；
（二）企、事业单位和个体工商户在其办公或者经营场所设置与其单位注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等户外招牌广告。
第四条 福州市建设行政主管部门是本市市区户外广告设置的主管部门，负责对本市市区户外广告设置进行统一监督管理。
福州市户外广告和灯光夜景建设管理办公室（以下简称市灯管办）具体负责本市市区户外广告设置的日常管理工作。各区建设行政主管部门按照职责分工，具体负责辖区内沿街道路一层店面店牌店招设置的日常管理工作。
市规划局负责组织编制户外广告设置技术规范。
市工商局负责户外广告经营资格审查及广告发布内容的登记工作，发放《户外广告登记证》。
城管执法、公安交通、园林、交通等部门按照各自职责，密切配合，协同实施办法。
第二章 设置规划与设置许可
第五条 市建设行政主管部门应当会同有关部门编制城市户外广告设置规划，经市城乡规划行政主管部门综合协调，按有关规定报批后，统一纳入城市总体规划。
编制城市户外广告设置规划应当根据城市的风貌、格局和区域功能、道路特点等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，与周围环境相协调，保证城市景观的整体美观。
市城乡规划行政部门应当会同市建设、工商等相关部门，根据城市户外广告设置规划及有关标准编制户外广告设置技术规范。鼓励广告设置使用新材料、新技术等，并在日常广告设置审批管理中予以指导。
第六条 禁止在下列场所和设施设置户外广告：
（一）国家机关集中办公场所的区域和路段；
（二）文物保护单位、历史建筑、文物保护建筑、纪念性建筑物、教育、文化设施用地范围内；
（三）违章建筑、危房及其他可能危及安全的建（构）筑物和设施：
（四）交通标志、信号灯、护栏等道路交通安全设施；
（五）立交桥、高架桥等各种桥梁及机动车下穿地道（隧道）的内外侧和上下方；
（六）建筑物坡屋顶或不宜改变原有造型的建筑物顶部；
（七）在广场、道路交叉口和铁路道口50米范围内；
（八）测量标志、消防栓、进水井、各类检查井、路灯杆以及闸阀设施周围3米范围内；
（九）桥涵安全保护区范围内，即大中型桥梁基础周围60米，小型桥梁和桥涵基础周围30米；
（十）宽度不足3米的人行道；
（十一）法律法规规定的其它场地与设施。
第七条 利用城市公共视觉空间设置户外广告实行有偿使用制度。户外广告位置使用权应当通过公开招标、拍卖、挂牌方式取得，但店牌店招广告、公益性广告除外。
第八条 设置户外广告应当向建设行政主管部门申请取得户外广告设置许可。
申请设置户外商业广告和公益广告许可，应当提交下列申请材料：
（一）《福州市户外广告建设项目申请表》；
（二）在本市注册登记的广告经营单位营业执照；
（三）广告位位置示意图、现状照片、广告立面彩色效果图（白天、夜景）、多个单位共用一个场所或一个建筑物内有多个单位的，应作整体设计方案；
（四）房屋产权证、户外广告设置使用权证明文件、委托发布广告的证明文件。
申请设置店牌店招，应当提交下列申请材料：
（一）《福州市户外广告建设项目申请表》；
（二）广告主营业执照；
（三）店牌店招位置示意图、现状照片、广告立面彩色效果图；
（四）产权证、租赁合同等经营场所证明文件。
第九条 建设行政主管部门应当根据户外广告设置规划及设置技术规范对设置申请进行审查，对申请设置位置进行实地勘察。
建设行政主管部门对户外广告设置许可申请应当在十个工作日内作出是否许可的决定。
户外广告设置许可期限为二年。户外广告设置期满后，广告经营者或广告主需要延续设置的，应在期限届满三十日前提出申请。
第三章 设置管理
第十条 设置户外广告应当符合户外广告设置规划和设置技术规范，遵守《福州市市区道路景观规划建设管理规定》、户外广告设置许可的相关要求。
经许可设置户外广告的，除店牌店招、车身广告等外，户外广告经营者应当委托具有建筑结构设计资质的设计单位，以及有相应资质的监理、施工单位进行设计和设置，但不得设置钢架外包塑料布的广告。
第十一条 户外广告画面应美观整洁，文字、语言规范，计量单位应符合国家标准；鼓励采用节能、环保的新材料、新工艺、新技术。
营业面积小于100㎡的单位的店牌店招，实行“一店一牌”制。
第十二条 经许可设置的户外广告，应当于发证后六十天内完成广告设置，并按要求取得设置竣工验收报告及专业检测单位的安全检测报告，报市灯管办备案。
第十三条 广告经营者或发布者在发布广告前应按有关规定向工商管理部门进行登记，取得《户外广告登记证》。
广告经营者或发布者应在广告设施上标明《户外广告登记证》和户外广告设置许可证件的编号。
第十四条 户外广告经营者或广告发布者是户外广告设施维护、管理的责任人，负责对广告设施进行日常维护和安全检查，应委托专业检测单位每年对户外广告设施进行一次结构安全的技术检测，保证户外广告设施安全、整洁、美观，检测报告应报市灯管办备案。
第十五条 经批准设置的户外广告设施，任何单位或个人不得擅自占用、拆除、遮盖或损坏。
因建设需要迁移或拆除广告设施，广告经营者或发布者应当服从调整，迁移或补偿费用由拆迁单位负责。
第十六条 建设行政主管部门应当加强对本市市区户外广告设置活动的监督检查工作，建立户外广告设置不良记录制度，具体办法由建设行政主管部门另行制定。
第四章 法律责任
第十七条 未取得户外广告设置许可擅自设置户外广告，或者违反本办法第十条第一款、第十四条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，由建设行政主管部门移送城市管理执法部门处以五千元以上一万元以下的罚款，并依法采取强制拆除措施。
对前款所列违法行为的处罚，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十八条 违反本办法第十三条第二款规定，广告经营者或广告发布者未在广告设施上标明户外广告设置许可证件编号，或者违反本办法第十二条规定的，由建设行政管理部门责令广告经营者或广告发布者限期改正；逾期未改正的，处以一千元罚款。
第十九条 违反本办法其他规定的，由工商等行政主管部门依据有关法律、法规、规章规定予以处罚。
第二十条 建设等行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十一条 本办法所称广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。
本办法所称广告经营者，是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。
本办法所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。
第二十二条 临时性户外广告设置管理办法由市人民政府另行制定。
第二十三条 本办法自2009年7月 15 日起施行。
