辽宁省河道管理条例
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辽宁省河道管理条例
辽宁省人大常委会
辽宁省人民代表大会常务委员会公告(第六十二号）
《辽宁省河道管理条例》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2012年11月29日审议通过，现予公布。本条例自2013年2月1日起施行。
辽宁省人民代表大会常务委员会
2012年11月29日
辽宁省河道管理条例
2012年11月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了加强河道管理，保障防洪和供水安全，保护河道生态环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的整治、维护、利用和其他相关管理活动。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当将河道管理纳入本级国民经济和社会发展规划，将河道管理工作所需经费纳入财政预算。
第四条 省、市、县水行政主管部门负责本行政区域的河道管理工作。
发展改革、财政、公安、国土资源、林业、农业、交通、环保、建设等部门在各自的职责范围内，做好河道管理相关工作。
乡（镇）人民政府应当配合有关部门做好河道管理工作。
第五条 河道整治规划、采砂规划编制以及涉及的行政许可审批，按照下列规定执行：
（一）流域面积五千平方公里以上河流主要河段及市际间界河（含对两个或者两个以上市影响较大的跨市河流），由省水行政主管部门负责；
（二）流域面积五千平方公里以上河流非主要河段、流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流主要河段及县际间界河（含对两个或者两个以上县影响较大的跨县河流），由市水行政主管部门负责；
（三）流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流非主要河段、流域面积一千平方公里以下河流，由县水行政主管部门负责；
（四）鸭绿江、跨省河流（含省、自治区间的界河）按照国家有关规定执行。
第二章 河道整治与维护
第六条 河道整治包括构筑堤防、护岸、清淤疏浚和闸坝、泵站等水工程措施，以及恢复改善河道生态环境所采取的堤防绿化、水土保持、河道流量调度、湿地保护、排污通道和排污口清淤治理等生态工程措施。
第七条 河道整治规划应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，并与土地利用总体规划相衔接，与水资源保护、水土保持、供水等专业规划相协调。
河道整治规划应当包括防洪标准、工程管理、环境评价、河道生态等内容。
第八条 省、市、县水行政主管部门按照河道管理权限组织编制的河道整治规划，经征求有关部门意见后，报同级人民政府批准，并向上一级水行政主管部门备案。
涉及航道的河道整治规划应当征求交通行政主管部门意见。
河道整治规划需要修改的，应当报原批准机关批准。
第九条 水行政主管部门应当会同有关部门根据河道整治规划，制定河道整治年度计划，报同级人民政府批准后组织实施。
第十条 有堤防的河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
河道的具体管理范围，由县以上人民政府划定，并设立标志，向社会公告。
第十一条 流域面积五千平方公里以上河流堤防护堤地迎水面一般不得少于五十米，背水面一般不得少于二十米。其他河流堤防护堤地范围，由市、县人民政府按照河道管理权限确定。
第十二条 河道管理范围内的土地，由县以上人民政府依法确认所有权和使用权。
堤防及其护堤地、河道管理范围内水工程及其管理范围用地，在依法履行土地征收手续后，由县以上人民政府按照有关规定核发土地使用权证。
河道整治需要占用的土地，由县以上人民政府按照有关规定，依法划拨或者调剂。
第十三条 堤顶或者戗台兼做公路的，应当经上一级水行政主管部门批准。堤身、堤顶和戗台公路的管理和维护办法，由省水行政主管部门商省交通行政主管部门制定。
跨越堤顶的各种道路，应当填筑坡道，严禁扒堤通过和降低工程标准。
第十四条 水行政主管部门应当加强对河道堤防、护岸以及闸坝等水工程的安全检查和维修养护，及时消除隐患，保障运行安全。
对河道内水工程造成损坏或者造成河道淤积的，由责任单位或者个人负责修复、清淤。
疏浚河道应当按照要求堆放清理出来的砂石、淤泥，禁止阻碍河道行洪。
第十五条 在河道内修建拦河闸坝工程，应当按照河道管理权限报上一级水行政主管部门组织论证、审查批准。拦河闸坝工程应当符合防洪标准，建设保证河道合理生态流量的设施，并按照批准的调度方案运行。
因河道内的水量不足，可能对生活、生产和生态环境带来影响时，应当进行紧急情况下的水量调度。水量调度方案由有河道管理权限的水行政主管部门提出，报本级人民政府批准后实施。
第十六条 护堤林、护岸林由河道管理单位组织营造。营造防风固沙林的，应当符合河道整治规划。
护堤林、护岸林需要更新或者间伐的，应当提出计划，报水行政主管部门同意后，依法办理采伐许可手续，并按照规定进行补种。
第十七条 堤坡可以种植草皮、灌木，禁止种植乔木和耕种作物。已有的乔木，应当限期由林木所有者连根清除，并填土夯实，恢复堤防设计标准。
第三章 河道采砂
第十八条 河道采砂应当遵循保障防洪、供水安全，谁采砂谁恢复，保护河道生态环境的原则。制定河道采砂规划应当符合流域综合规划、区域综合规划、防洪规划以及河道整治规划的相关要求。
第十九条 省水行政主管部门按照河道管理权限组织编制的河道采砂规划，应当报省人民政府批准；市、县水行政主管部门按照河道管理权限组织编制的河道采砂规划，应当逐级报省水行政主管部门批准。
涉及航道的河道采砂规划应当征求交通行政主管部门意见。
修改河道采砂规划，应当报原批准机关批准。
第二十条 河道采砂实行年度计划制度。采砂年度计划由市、县水行政主管部门按照采砂规划进行编制，逐级报省水行政主管部门批准。
未列入采砂年度计划的河流（河段），禁止一切经营性采砂行为。
第二十一条 水行政主管部门应当按照河道采砂规划和本地实际情况，确定河道采砂禁采区及禁采期。
下列区域为河道采砂禁采区：
（一）堤防、护岸、涵闸、拦河工程、饮用水源、水文观测及取水、排水等工程设施的保护范围；
（二）跨河、穿河、跨堤、穿堤、临河的铁路、公路、桥梁、码头、管道、缆线等工程设施的河道内保护范围；
（三）河道险工、险段等保护范围；
（四）省水行政主管部门确定的其他区域。
第二十二条 因防洪、河势改变、水工程设施出现险情、发生地质灾害、水生态环境遭到破坏等情形不宜采砂的，水行政主管部门可以确定临时禁采期，并可以要求采砂权人将采砂作业机具撤离。
禁采区、禁采期、临时禁采期应当向社会公告。
第二十三条 河道采砂权的出让应当通过招标、拍卖、挂牌等交易方式进行。招标、拍卖、挂牌由市水行政主管部门统一组织实施。
河道采砂权出让期限不得超过三年。取得河道采砂权的单位和个人应当缴纳河道采砂权出让价款。
第二十四条 水行政主管部门按照河道管理权限，对取得河道采砂权的单位或者个人发放河道采砂许可证。河道采砂许可期限不得超出河道采砂权出让期限。
河道采砂许可证由省水行政主管部门统一印制。禁止伪造、涂改、出租、出借或者私自转让河道采砂许可证。
第二十五条 采砂权人应当在采砂场所设立公告牌，标明采砂许可证号和采砂范围、数量、期限及监督举报电话等内容，并设置警示标志。
第二十六条 采砂权人应当按照规定的开采范围、数量、期限、深度、方式、弃料处理等要求进行作业，服从防洪调度，保证行洪安全。因采砂造成塌岸、坑槽、植被毁坏或者弃料堆积河床的，采砂权人应当及时恢复或者清理。
第四章 涉河建设
第二十七条 禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
确需在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等涉河建设项目的，应当符合防洪标准和其他有关技术要求，并按照河道管理权限报水行政主管部门审查批准。
第二十八条 任何单位和个人不得擅自变更涉河建设项目的规模、地点、性质、用途等。确需变更的，应当报原审批机关批准。
第二十九条 涉河建设项目施工期间，水行政主管部门应当派员到现场监督检查，建设单位应当予配合。建设项目施工影响和降低防洪工程的功能和标准的，建设单位应当按照水行政主管部门的要求及时恢复或者采取相应措施，确保防洪安全。
建设单位需跨汛期施工的，应当编制工程度汛方案，经水行政主管部门审查后，报当地防汛指挥机构备案。
涉河建设项目竣工验收前，建设单位应当及时清除施工废弃物及相关阻水障碍物，恢复河道原有行洪标准。
第三十条 涉河建设项目需要缴纳占河费的，应当按照有关规定向水行政主管部门缴纳。
第三十一条 涉河建设项目需要在河道内修建临时便道便桥、筑坝围堰等施工设施形成阻水障碍，以及需要破堤施工的，建设单位应当在开工前向水行政主管部门缴纳河道恢复保证金，具体办法由省人民政府另行制定。
河道恢复保证金实行专户储存，不得挪用。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以扣押采砂作业机具，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未办理河道采砂许可证进行采砂的；
（二）在禁采区、禁采期、临时禁采期采砂的。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下罚款，吊销河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超出采砂许可规定的范围、数量、深度开采的；
（二）改变采砂作业方式的；
（三）未按要求堆放砂石和平整弃料的。
第三十四条 违反本条例规定，伪造、涂改、出租、出借或者私自转让河道采砂许可证的，由水行政主管部门没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款，收缴伪造、涂改、出租、出借或者私自转让的河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期清除或者恢复；逾期不清除或者恢复的，由水行政主管部门代为组织清除或者恢复，所需费用由违法者承担：
（一）对河道内水工程造成损坏或者造成河道淤积，未及时修复、清淤的；
（二）在堤坡种植乔木和耕种作物的；
（三）建设单位未及时清除施工废弃物及相关阻水障碍物，恢复河道原有行洪标准的。
第三十六条 违反本条例规定的其他行为，《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》及其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十七条 水行政主管部门和其他行政部门工作人员有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行监督管理职责的；
（二）发现违法行为不依法予以查处，造成严重后果的；
（三）未依法实施行政许可的；
（四）不按照规定收取规费，或者截留、挤占、挪用规费的；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。
第六章 附 则
第三十八条 辽河保护区、凌河保护区内的河道管理，分别由辽河保护区管理机构、凌河保护区管理机构按照《辽宁省辽河保护区条例》、《辽宁省凌河保护区条例》的规定执行；未做规定的，按照本条例的规定执行。
第三十九条 本条例自2013年2月1日起施行。1984年6月9日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《辽宁省河道管理条例》同时废止。
山西省建设厅关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》的通知
山西省建设厅
关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》的通知
晋建建字[2005]106号
各市建设局（建委）：
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》已经4月21日厅长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省建设厅
二00五年四月二十四日
房屋建筑和市政基础设施工程
施工分包实施细则
第一条 为加强建筑市场管理，规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包行为，根据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工分包活动，实施对工程施工分包活动的监督管理，适用本细则。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省工程施工分包活动的监督管理。
市、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工分包活动的监督管理。
工程施工分包活动的具体监督管理工作委托建设工程招标投标监督机构实施。
工程施工分包活动的监督管理按照施工总承包的分级管理规定执行。
第四条 工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包是指施工总承包企业，将其所承包工程中的专业工程发包给具有专业承包资质企业完成的活动。劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业，将其承包工程的劳务作业发包给具有相应资质的劳务作业企业完成的活动。
第五条 施工分包的发包方式包括直接发包和招标发包。专业工程分包单项合同估算价20万元及其以上，劳务作业分包单项合同估算价10万元及其以上的应当招标发包。
专业工程分包单项合同估算价20万元以下，劳务作业分包10万元以下的可以直接发包。
第六条 建设单位不得直接指定施工分包工程的承包人。
任何单位不得将应当进行工程施工分包招标的项目化整为零或者以任何其它方式规避招标。不得对依法实施的分包工程招标活动进行干预。
第七条 建设工程项目可以由一个施工总承包企业完成的，建设单位不得随意肢解，分别发包给多个施工总承包企业或者工程专业承包企业；确需分别完成的，应当向有关行政主管部门备案，分别组织招标或者直接发包。
分包工程施工图纸未全部完成，不得组织工程招标。
第八条 专业工程分包应当在施工总承包合同中约定；未约定的，应当经建设单位书面认可。
专业工程分包招标应当在施工总承包中标后进行。劳务作业分包招标应当在施工总承包或者工程专业承包中标后进行。
第九条 分包工程招标由施工总承包、工程专业承包企业（以下简称“分包工程发包人”）或者其委托的招标代理机构组织。专业工程分包工程发包人自行办理招标事宜的，应当向招投标监督管理机构办理自行招标备案，劳务作业分包工程发包人自行办理招标事宜，可以不办理自行招标备案。
第十条 工程施工分包招标活动应当进入工程所在地建设工程交易中心进行。其交易服务收费标准参照晋价房字[2001]316号执行。
第十一条 工程施工分包招标分为公开招标和邀请招标。
具体招标方式由分包工程发包人自行确定。
第十二条 分包工程发包人应当根据分包工程的性质、特点和要求，编制资格预审文件。资格预审的条件和方法应当在招标公告或者资格预审公告中载明。施工分包发包人应当按照招标公告或者资格预审公告中载明的资格预审的条件和方法选择投标人，不得限制符合资格预审条件的投标人投标。
第十三条 资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人下列资格条件：
（一）具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的资格和能力；
（三）近三年无严重违约、违规行为及重大质量安全问题。
第（二）项所称资格和能力是指下列事项：
1、资质等级、安全生产许可证、专业技术资格；
2、资金、设备、设施状况；
3、近三年完成业绩；
4、管理人员及从业人员状况；
5、入晋备案手续。
第十四条 分包工程发包人应当依据有关法律、法规及分包项目的特点和要求编制招标文件，并在招标文件发出的同时向招投标监督管理机构备案。分包工程发包人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向招投标监督管理机构备案。
第十五条 劳务作业分包评标委员会由分包工程发包人组建。评标委员会由分包工程发包人熟悉相关业务的代表和劳务作业分包评标专家组成。
专业工程分包招标评标委员会参照总承包评标委员会组建
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
第十六条 评标委员会完成评标后，应当向分包工程发包人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审意见，并按照招标文件中规定的评标方法推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。分包工程发包人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程施工招标项目，施工分包工程发包人应当按照中标候选人的排序确定中标人。
中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者在规定的期限内未能提交履约保证金的，工程分包发包人可以依序确定其它中标候选人为中标人。
第十七条 分包工程发包人应当在确定中标人之日起15日内，向招投标监督管理机构提交招标投标情况书面报告。书面报告应当包括招标公告或者投标邀请书、招标文件、投标报名表、资格预审文件和资格预审结果、开标评标过程记录、评标委员会成员名单和评标报告、中标结果。
前款中已按照本规定办理备案的文件材料，不再重复提交。
第十八条 中标人确定后，分包工程发包人和中标人应当依法签订书面分包合同。分包合同必须明确约定承包工程范围、质量标准、工程（或劳务）价款、计价方式、支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施等。
第十九条 分包工程发包人应当在签订分包合同之日起7个工作日内，将合同送招标投标监督机构备案。
分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更之日起7个工作日内，将变更协议送原备案机构备案。
第二十条 分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求工程分包发包人同时提供分包工程付款担保的，工程分包发包人应当提供。
第二十一条 总承包和工程专业承包企业进行施工分包，其劳务作业只能分包给具有劳务资质的建筑业企业。
第二十二条 禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。
分包工程发包人应当设立项目管理机构，配备本单位相应管理人员，组织管理所承包工程的施工活动。其人员配备数量要求，执行《山西省建设施工企业项目经理班子必设岗位及最低人数规定》（晋建建字[1999]24号文）。
分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。
前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
第二十三条 禁止将承包的工程进行违法分包。
有下列行为之一的属于违法分包：
（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质的承包人的；
（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，工程分包发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的；
（三）分包工程未按照本办法第五条规定进行招标发包的；
（四）分包工程招标活动未进入建设工程交易中心的；
（五）分包合同未在招标投标监督机构备案的。
第二十四条 禁止建筑业企业转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。
分包工程发包人未将其承包的工程分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员非工程承包人本单位人员的，视同转让他人以本企业名义承揽工程。
第二十五条 分包工程承包人应当按照分包合同的约定，对其承包的工程向分包工程发包人负责。
分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。
第二十六条 违反本细则规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《建筑法》、《招标投标法》和《房屋建设和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）及有关规定予以处罚。
第二十七条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本细则自2005年5月1日起施行。
晋建建字[2005]106号
各市建设局（建委）：
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包实施细则》已经4月21日厅长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省建设厅
二00五年四月二十四日
房屋建筑和市政基础设施工程
施工分包实施细则
第一条 为加强建筑市场管理，规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包行为，根据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工分包活动，实施对工程施工分包活动的监督管理，适用本细则。
第三条 省人民政府建设行政主管部门负责全省工程施工分包活动的监督管理。
市、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工分包活动的监督管理。
工程施工分包活动的具体监督管理工作委托建设工程招标投标监督机构实施。
工程施工分包活动的监督管理按照施工总承包的分级管理规定执行。
第四条 工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包是指施工总承包企业，将其所承包工程中的专业工程发包给具有专业承包资质企业完成的活动。劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业，将其承包工程的劳务作业发包给具有相应资质的劳务作业企业完成的活动。
第五条 施工分包的发包方式包括直接发包和招标发包。专业工程分包单项合同估算价20万元及其以上，劳务作业分包单项合同估算价10万元及其以上的应当招标发包。
专业工程分包单项合同估算价20万元以下，劳务作业分包10万元以下的可以直接发包。
第六条 建设单位不得直接指定施工分包工程的承包人。
任何单位不得将应当进行工程施工分包招标的项目化整为零或者以任何其它方式规避招标。不得对依法实施的分包工程招标活动进行干预。
第七条 建设工程项目可以由一个施工总承包企业完成的，建设单位不得随意肢解，分别发包给多个施工总承包企业或者工程专业承包企业；确需分别完成的，应当向有关行政主管部门备案，分别组织招标或者直接发包。
分包工程施工图纸未全部完成，不得组织工程招标。
第八条 专业工程分包应当在施工总承包合同中约定；未约定的，应当经建设单位书面认可。
专业工程分包招标应当在施工总承包中标后进行。劳务作业分包招标应当在施工总承包或者工程专业承包中标后进行。
第九条 分包工程招标由施工总承包、工程专业承包企业（以下简称“分包工程发包人”）或者其委托的招标代理机构组织。专业工程分包工程发包人自行办理招标事宜的，应当向招投标监督管理机构办理自行招标备案，劳务作业分包工程发包人自行办理招标事宜，可以不办理自行招标备案。
第十条 工程施工分包招标活动应当进入工程所在地建设工程交易中心进行。其交易服务收费标准参照晋价房字[2001]316号执行。
第十一条 工程施工分包招标分为公开招标和邀请招标。
具体招标方式由分包工程发包人自行确定。
第十二条 分包工程发包人应当根据分包工程的性质、特点和要求，编制资格预审文件。资格预审的条件和方法应当在招标公告或者资格预审公告中载明。施工分包发包人应当按照招标公告或者资格预审公告中载明的资格预审的条件和方法选择投标人，不得限制符合资格预审条件的投标人投标。
第十三条 资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人下列资格条件：
（一）具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的资格和能力；
（三）近三年无严重违约、违规行为及重大质量安全问题。
第（二）项所称资格和能力是指下列事项：
1、资质等级、安全生产许可证、专业技术资格；
2、资金、设备、设施状况；
3、近三年完成业绩；
4、管理人员及从业人员状况；
5、入晋备案手续。
第十四条 分包工程发包人应当依据有关法律、法规及分包项目的特点和要求编制招标文件，并在招标文件发出的同时向招投标监督管理机构备案。分包工程发包人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向招投标监督管理机构备案。
第十五条 劳务作业分包评标委员会由分包工程发包人组建。评标委员会由分包工程发包人熟悉相关业务的代表和劳务作业分包评标专家组成。
专业工程分包招标评标委员会参照总承包评标委员会组建
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
第十六条 评标委员会完成评标后，应当向分包工程发包人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审意见，并按照招标文件中规定的评标方法推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。分包工程发包人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的工程施工招标项目，施工分包工程发包人应当按照中标候选人的排序确定中标人。
中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者在规定的期限内未能提交履约保证金的，工程分包发包人可以依序确定其它中标候选人为中标人。
第十七条 分包工程发包人应当在确定中标人之日起15日内，向招投标监督管理机构提交招标投标情况书面报告。书面报告应当包括招标公告或者投标邀请书、招标文件、投标报名表、资格预审文件和资格预审结果、开标评标过程记录、评标委员会成员名单和评标报告、中标结果。
前款中已按照本规定办理备案的文件材料，不再重复提交。
第十八条 中标人确定后，分包工程发包人和中标人应当依法签订书面分包合同。分包合同必须明确约定承包工程范围、质量标准、工程（或劳务）价款、计价方式、支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施等。
第十九条 分包工程发包人应当在签订分包合同之日起7个工作日内，将合同送招标投标监督机构备案。
分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更之日起7个工作日内，将变更协议送原备案机构备案。
第二十条 分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保；分包工程承包人在提供担保后，要求工程分包发包人同时提供分包工程付款担保的，工程分包发包人应当提供。
第二十一条 总承包和工程专业承包企业进行施工分包，其劳务作业只能分包给具有劳务资质的建筑业企业。
第二十二条 禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。
分包工程发包人应当设立项目管理机构，配备本单位相应管理人员，组织管理所承包工程的施工活动。其人员配备数量要求，执行《山西省建设施工企业项目经理班子必设岗位及最低人数规定》（晋建建字[1999]24号文）。
分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。
前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
第二十三条 禁止将承包的工程进行违法分包。
有下列行为之一的属于违法分包：
（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质的承包人的；
（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，工程分包发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的；
（三）分包工程未按照本办法第五条规定进行招标发包的；
（四）分包工程招标活动未进入建设工程交易中心的；
（五）分包合同未在招标投标监督机构备案的。
第二十四条 禁止建筑业企业转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。
分包工程发包人未将其承包的工程分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员非工程承包人本单位人员的，视同转让他人以本企业名义承揽工程。
第二十五条 分包工程承包人应当按照分包合同的约定，对其承包的工程向分包工程发包人负责。
分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。
第二十六条 违反本细则规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《建筑法》、《招标投标法》和《房屋建设和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）及有关规定予以处罚。
第二十七条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本细则自2005年5月1日起施行。
印发汕尾市解决困难企业职工参加基本医疗保险的补充规定的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
印发汕尾市解决困难企业职工参加基本医疗保险的补充规定的通知
汕府办[2008]28号
各县(市、区)人民政府、市府直属有关单位：
《汕尾市解决困难企业职工参加基本医疗保险的补充规定》业经市政府五届二十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行遇到的问题，请迳与市劳动和社会保障局反映。
汕尾市人民政府办公室
二00八年五月十九日
汕尾市解决困难企业职工参加基本医疗保险的补充规定
为切实解决我市关闭、破产、解散等国有和县级以上集体企业(以下统称困难企业)职工参加基本医疗保险问题，扩大医疗保险覆盖面，进一步完善医疗保障体系，促进社会和谐，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 (国发[1998]44号)、中共广东省委、广东省人民政府《关于解决社会保障若干问题的意见》(粤发[2007]14号)和《汕尾市城镇职工基本医疗保险暂行规定》(汕府[2006]11号)等有关规定，结合实际，就我市困难企业职工参加医疗保险提出如下补充规定。
一、适应范围
(一)困难企业中的在职人员；
(二)领取失业金期间的失业人员。
二、参保方式
困难企业职工按属地原则参加所在统筹区域的基本医疗保险。原则上先建立住院医疗保险统筹(含门诊特定病种项目、补充医疗保险)，暂不建立个人医疗帐户。各统筹地区今后可视经济发展水平和基金支撑能力等情况，认为条件成熟的，可以建立个人医疗帐户。
三、缴费基数及缴费比例
(一)困难企业在职职工。缴费基数以参保人月应税工资、薪金收入为基数。参保人月应税工资、薪金收入高于全省上年度在岗职工月平均工资300％的，以全省上年度在岗职工月平均工资300％为缴费基数；月应税工资、薪金低于我市上年度在岗职工月平均工资60％的，以我市上年度在岗职工月平均工资60％为缴费基数。缴费比例为4.8％。
(二)领取失业金期间的失业人员。缴费基数按我市上年度在岗职工月平均工资的60％为基数。缴费比例为4.8％。
四、医疗保险费的来源
(一)困难企业在职人员的医疗保险费由所在企业自筹解决，参保人个人不缴费。
(二)领取失业金期间的失业人员的医疗保险费从失业保险基金中列支，失业人员个人不缴费。
五、参保缴费申报
(一)困难企业在职人员。原则上由所在企业按在册人员名册统一向社会保险经办机构全员申报，经社会保险经办机构核定后，凭相关凭证向地税部门申报缴费。所在单位统一申报存在困难的，经社会保险经办机构核定后，允许单位按医疗保险单险种全员申报缴费。
(二)领取失业金期间的失业人员。由失业人员携带身份证、失业证、照片到社会保险经办机构办理参保手续。
六、医疗保险待遇
参加住院医疗保险统筹的困难企业职工，其基本医疗保险待遇(含门诊特定病种项目、补充医疗保险)按《汕尾市城镇职工基本医疗保险暂行规定》执行。
七、困难企业职工参加补充医疗保险。补充医疗保险费由统筹基金支付。
八、各县(市、区)政府要高度重视，精心组织。周密部署，切实做好困难企业职工医疗保障问题，进一步完善社会保障体系，促进社会和谐安定。
九、各有关部门要加强协调配合，认真落实省委、省政府有关的部署及要求，在当地政府统一领导下，按照职责分工，各司其职，共同做好困难企业职工参加基本医疗保险工作。
十、本补充规定与市政府印发的《汕尾市城镇职工基本医疗保险制度暂行规定》相配套。如与《暂行规定》中的相关规定不一致的，以本补充规定之规定为准。
十一、本补充规定自2008年1月1日起实施，由市劳动和社会保障局负责解释。
