关于认真做好中西部地区承接产业转移中工商登记衔接工作的意见
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关于认真做好中西部地区承接产业转移中工商登记衔接工作的意见
国家工商行政管理总局
关于认真做好中西部地区承接产业转移中工商登记衔接工作的意见
工商企字〔2011〕170号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
为贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）和《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于中西部地区承接产业转移指导意见重点工作分工方案的通知》（国办函〔2011〕10号）文件精神，充分发挥工商行政管理职能，积极服务经济结构调整和经济发展方式转变，认真做好中西部地区承接产业转移中的工商登记衔接，现提出以下意见。
一、进一步增强在中西部地区承接产业转移中做好工商登记衔接工作的责任感和紧迫感
产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。
市场主体登记是工商行政管理基本职能之一，是政府对经济社会规范管理的基础性工作，是工商行政管理部门履行职能、服务社会的窗口。各级工商行政管理部门要围绕主题，紧扣主线，按照“五个更加”的要求，进一步增强责任感和使命感，在中西部地区承接产业转移中，认真贯彻落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针，积极服务主体功能区建设，服务区域经济协调发展，依法履行工商登记职能，切实加强协调衔接，营造公正透明、便捷高效的市场主体准入环境，把促进中西部地区产业发展和东部沿海地区经济转型升级的目标任务落到实处。
二、多措并举做好中西部地区承接产业转移工商登记衔接
（一）支持中西部地区在承接产业转移中新设企业。各级工商行政管理部门要大力促进中西部地区依托产业基础和劳动力、资源等优势，鼓励和引导各类社会资本投资兴办企业或者设立分支机构，加快产业调整，构建现代产业体系。要认真执行企业登记管理法律法规的规定，为各类市场主体营造公平公正的准入环境，发挥各类企业在产业转移中的主体地位。支持创新驱动，鼓励以知识产权作价出资，支持将非专利技术作为公司股东的首次出资，促进科技成果转化为现实生产力。凡是法律、行政法规未禁止的行业和经营项目，只要符合科学发展观要求、有利于经济发展方式转变的，都要积极支持，引导投资人依法办理登记。
（二）支持企业以整体迁移方式实现东部地区产业向中西部地区的有序转移。各地工商行政管理部门要建立完善便捷高效的企业迁移登记服务制度，将服务中西部地区承接产业转移纳入工作重要内容。对以企业整体迁移方式实现产业转移的，企业迁入地和迁出地工商行政管理部门要主动加强联系与合作，理顺两地企业登记软件系统和企业登记档案管理的衔接，确保企业登记信息和登记档案的完整、准确。对迁移企业拟保留企业名称中原有字号和行业表述的，迁入地企业登记机关要在法律规定范围内积极支持。各级工商行政管理部门要统筹协调，落实责任，为企业办理迁移登记手续做好全程服务，引导和支持企业有序转移。
（三）支持产业转移中企业资产整合和兼并重组。各级工商行政管理部门要努力营造便利的投资经营环境，服务地方经济优化产业布局，增强产业配套和产业集聚能力。大力支持骨干企业理顺资产关系，利用资本纽带实现产业延伸，推进企业重组改制、合并分立和组建集团。针对企业并购重组中涉及的登记程序、登记事项等问题，指导企业完善改制重组方案。拓宽非货币财产出资的种类，为企业资产整合提供法律支撑。积极运用股权出资、股权出质等行政职能，减轻企业资金压力，增强企业融资能力，促进财产性权利转化为资本。
（四）支持产业转移中的项目对接。各级工商行政管理部门要积极关注地方政府确定的产业定位和发展方向，大力支持重点产业发展，积极为政府、企业和社会提供服务。加强对重点园区、重点企业和重大招商引资项目的跟踪服务，完善重大项目对接服务机制，提高产业园区的辐射力和集聚效应。充分利用企业登记管理信息，对产业转移的总体情况、行业发展变化和相关企业基本情况等进行综合分析，向地方党委、政府提供分析报告和建议，为地方经济发展提供宏观决策参考。提升企业登记管理数据运用水平，扩大市场主体信息分析的覆盖面，强化报告的针对性、及时性，为企业等市场主体判断经济发展形势和行业趋势提供支持。
（五）支持各地落实淘汰落后产能工作部署，配合加大资源节约和环境保护力度。各级工商行政管理部门要在中西部承接产业转移工作中，严把重点产业的市场主体准入关。认真落实地方政府加大污染防治和环境保护的工作部署，密切跟踪各级政府和有关部门向社会公告的年度淘汰落后产能的企业名单，在地方政府领导下积极配合有关部门做好相关工作。紧紧围绕节能减排，着重打击“两高一资”行业环境违法行为，加强资源节约和环境保护，推动经济发展与资源、环境相协调。
三、积极配合相关部门完善中西部地区承接产业转移的政府管理与服务
各级工商行政管理部门要围绕中西部地区承接产业转移的形势需要，在地方党委、政府的领导下，加快政府职能转变、进一步提升行政效能。积极加强与发展改革、国资、工信、商务等部门的协调配合，建立沟通协调机制，形成促进中西部地区承接产业转移工作的部门合力。要积极配合有关部门引导规范产业有序转移，因地制宜承接发展优势特色产业，改善承接产业转移环境，简化办事程序，提高服务效率，切实营造良好的承接产业转移环境，推动承接产业转移工作有序开展。
四、建立健全服务中西部地区承接产业转移良好环境的长效机制
（一）强化工商行政管理系统内部职能衔接。进一步推动全国工商行政管理系统内部职能整合，形成纵向互动、横向互通的服务和促进产业有序转移的机制，落实国家东中西部产业转移和经济结构调整的总体发展战略。各级工商行政管理部门要立足工商行政管理市场主体准入职能、立足经济社会发展大局，在服务中西部地区承接产业转移工作中积极发现问题、解决问题、总结经验，从制度层面研究和完善市场主体准入工作，促进东中西部区域经济协调发展。结合各地经济发展阶段和特点，服务地方党委和政府的经济发展战略，服务主体功能区、开发区和各类产业园区建设，探索建立跨地区工商部门承接产业转移联系制度，支持建立区域内工商执法服务协作机制，积极主动服务区域经济协调发展。
（二）创新服务方式。各级工商行政管理部门要增强和改进登记窗口的服务意识和服务理念，在中西部地区承接产业转移中创新服务方式，改进工作作风，提升服务水平。对承接产业转移企业开辟注册登记绿色通道，采取提前介入、专人辅导等方式加强全程服务。积极实施以行政提醒、行政预警、行政劝导和行政建议为主要内容的行政指导，针对产业转移相关企业的自身特点，整合法律政策资源，有针对性地提供个性化法律辅导和政策支持。要加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，积极创造条件，逐步实现产业转移企业网上名称核准、网上申请、网上预审和网上登记。要拓宽登记受理渠道，除注册大厅现场受理企业申请外，支持转移企业通过邮寄、传真、电子邮件等方式提交申请，进一步方便企业办事。
（三）加大对企业和社会的宣传力度。各级工商行政管理部门要加强对工商行政管理服务中西部地区承接产业转移各项法律政策的宣传力度，促进企业等服务对象和社会各界增进对产业转移和优化产业布局政策的了解，营造政府和市场主体良性互动的和谐氛围。
各省、自治区、直辖市工商行政管理局要于2011年12月10日前，将中西部地区承接产业转移工商登记衔接工作有关报表和工作总结书面报送总局企业注册局。工作总结要注意提炼工作经验，通过数据信息分析体现工作成果，完善工作措施。
各地在中西部地区承接产业转移工商登记衔接工作中发现的新情况、新问题，要及时报告总局。
关于印发黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定的通知
安徽省黄山市人民政府
关于印发黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定的通知
黄政〔2006〕26号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市市本级政府投资城市基础设施项目管理暂行规定》已经市政府第五十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年十月八日
黄山市市本级政府投资城市基础设施
项目管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了确保我市政府投资城市基础设施项目（以下简称项目）的科学决策和规范管理，根据国家法规政策，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 本规定适用于市政府本级财政资金、市政府统筹资金和融资等投资的项目。
第三条 本规定所指的政府投资城市基础设施项目是指城市公共设施、城市环保生态设施以及其他应由政府投资的非经营性项目。
第二章 项目的确定
第四条 政府投资项目，依据城市建设规划和国民经济发展规划，由政府有关主管部门向市政府提出。
第五条 项目提出的部门应当于上一年11月份前编报项目建议书和可行性研究报告，详细阐明项目建设的重要性和必要性，项目建设的时间、地点、规模、内容、标准和投资概算等。
第六条 政府投资项目应当经黄山市人民政府投资咨询委员会论证。咨询委员会应当在接到项目提出部门编报的项目建议书和可行性研究报告30日内，完成对项目的综合评审，提出评审意见。
经咨询委评议通过的项目建议书、可研报告及咨询委评审意见书于上一年的12月31日前送城市投资部门汇总。
第七条 城市投资部门对通过评审论证的项目，根据“保重点、保续建、保竣工”和“总量平衡、规模控制、统筹兼顾”的原则，提出年度项目实施计划名单，于当年的元月31日前报送市政府审批。未能纳入当年投资计划的，列入投资项目库。
第八条 经过论证和资金平衡的项目，由市政府分管副市长召集有关部门集体研究后，依据投资数额大小分别审批：投资概算100万元以下的由分管市长审核，市长审批。投资概算100万元（含100万元）至500万元的由市政府集体研究审批。投资概算500万元以上的（含500万元）经市政府研究后报市委研究审批。在建项目超过原批准概算的，按原批准权限执行。
第三章 项目的实施
第九条 政府投资项目的业主一般由项目主管部门担任，并创造条件逐步向委托代建制过渡。涉及多个部门的项目由市政府指定的部门担任。重大或特殊项目由市政府根据需要成立专门机构担任。同时积极创造条件，逐步依法推行政府投资项目代建制。
第十条 项目业主按照批准的投资概算控制预算、预算控制决算的原则，委托设计单位对项目实行限额设计，编制施工预算，并在项目实施过程中严格控制，未经批准不得突破。
第十一条 政府投资项目施工队伍的确定、工程监理单位的选择和重要设备材料采购，应依法实行公开招标和政府采购。
投资额在50万元（含50万元）以上的项目工程必须依法实行公开招标，采购额3万元（含3万元）以上设备材料由政府采购中心依法采购。技术含量不高的普通工程和通用设备材料，可采用经评审的最低投标价法确定施工队伍和设备材料供应商。科技含量、安全标准要求高的工程项目和设备材料，可实行综合评估法确定施工队伍和设备材料供应商。
投资额在50万元以下的项目工程和采购额3万元以下的设备材料，可采取邀请招标方式按照上款规定的竞价原则确定施工队伍和设备材料供应商。
招标人在实施过程中，应切实防范投标单位的串标行为。
第十二条 政府投资项目工程、采购招投标结束后，业主与中标单位应在5日内依法签订合同。合同内容应全面、明确、具体，条款约定不得违背招标和采购文件确定的原则。
第十三条 项目设计、工程内容和工程量经批准发生变化的，应由业主、监理、施工单位和城市投资部门共同签证，增加的工程量和工程内容依照原合同约定的标准计价。未经批准擅自变更设计、工程内容和工程量的，不予认可，责任自负。
第十四条 业主单位应严格按合同的约定控制工程与设备采购的进度和质量，适时支付工程款项。
第十五条 项目建成后，业主单位应依据国家有关规定组织竣工验收。并应督促施工单位按竣工验收意见进一步完善工程质量。
业主单位应在验收后3个月内向城市投资部门报送竣工决算资料，并对项目竣工决算资料的真实性、完整性负责。
第四章 项目的监管
第十六条 工程竣工决算由城市投资部门委托审计部门依法审计，审计部门出具的审计报告作为项目的决算依据，一并报市政府审批。工程决算在100万元（含100万元）以上的由市审计机关组织审计，100万元以下的由城市投资部门组织审计。
审计机关对项目设计、招投标、政府采购、签证等环节进行审计监督，对违反国家法律法规的行为提出审计处理意见。
第十七条 市财政部门会同审计、监察、建设、发改、城市投资及有关部门组成政府投资类重大项目评价组，负责对总投资在500万元（含500万元）以上项目的设计、施工招投标和政府采购、征地拆迁和收购土地补偿、工程变更签证等环节以及项目建成效果等进行评价，提出评价报告。对违反国家法律法规和政府规定的项目提出处理意见。
第十八条 项目施工单位、设备材料供应商、监理、设计和工程咨询单位在项目建设过程中，违反国家法律、法规的，依照国家法律、法规处理。
第五章 部门责任
第十九条 业主单位责任：
（一）负责项目筹划，落实项目的建设条件；
（二）负责根据项目的批准文件组织项目设计，编制施工预算；
（三）负责办理项目工程和设备材料的招标采购工作；
（四）负责项目建设进度、质量、文明施工和安全生产管理；
（五）负责项目工程内容和工程量变更的现场签证；
（六）负责解决项目建设过程中出现的其他问题；
（七）负责组织项目验收。
第二十条 城市投资部门责任：
（一）参与建设项目的评审论证；
（二）编制项目年度政府投资计划，综合平衡项目资金，确定年度实施项目并报市政府审批；
（三）参与项目招标、采购，包括招标文件的制订、方案的设计、工程标底和拦标价编制单位的选择；
（四）招标选择并委派工程监理，通过工程监理，代表最终出资人依法行使工程建设各环节的监督管理权；
（五）参与项目建设过程中的变更签证和竣工验收；
（六）对项目施工单位和业主提出的项目建设资金申请进行审查，按规定拨付资金；
（七）对施工单位和项目业主提出的决算进行审核，并提交审计部门审计；
（八）参与对项目实施结果的考核评价。
第二十一条 发改、建设、规划、国土、房管、环保、财政、审计、监察及相关部门，依照相关法律、法规、政策等履行各自职能，依法加强项目监管。
第二十二条 在政府投资项目实施和管理中，业主单位和相关部门因推诿扯皮、效率低下，严重影响项目实施的，根据情节给予批评和追究行政责任；因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十三条 本规定由黄山市人民政府法制办公室负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
关于批转《嘉峪关市农村人口与计划生育管理考核办法》的通知
甘肃省嘉峪关人民政府办公厅
关于批转《嘉峪关市农村人口与计划生育管理考核办法》的通知
嘉政办发[2005]79号
各委、办、局，在嘉各单位：
《嘉峪关市农村人口与计划生育管理考核办法》已经市政府同意，现予批转，请认真遵照执行。
附件：嘉峪关市农村人口与计划生育管理考核办法
二00五年九月二十一日
嘉峪关市农村人口与计划生育管理考核办法
为了进一步加强农村人口与计划生育管理，全面提升我市农村人口与计划生育工作水平，特制定本办法。
一、指导思想与原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以创新机制为核心，以深化综合改革为动力，以队伍建设为重点，以支撑体系建设为保障，加快建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，加强基层能力建设，不断改善育龄妇女生殖健康水平，提高群众满意度，实现人口和计划生育事业的可持续发展，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
农村人口与计划生育管理工作必须坚持以下原则：一是坚持公开、公平、公正的原则。公开考核管理办法，严格考核程序，严明考核标准，科学评估考核结果。二是坚持求真务实，实事求是的原则。在管理与考核过程中，以事实为依据，不断提高考核的真实程度，打假求实，努力降低统计误差。三是坚持定性与定量相结合的原则。以抽查、检查为评估主要依据，结合群众评议结果，作为考核的最后评判标准。
二、组织领导
（一）实行目标管理责任制，落实“一票否决”。
（二）一把手亲自抓，负总责，镇党委、政府一把手是本辖区人口与计划生育工作的第一责任人，分管领导是直接责任人；村支书、主任是村人口与计划生育工作的第一责任人，村专干、包村专干是直接责任人。
（三）镇计生办主任是人口与计划生育业务工作的第一责任人，计生专干是业务工作的直接责任人；村专干是村业务工作的直接责任人。
三、工作责任
（一）实行人口与计划生育工作包村责任制，每个村必须有一名镇干部和一名计生专干承包计划生育工作。承包人如有工作岗位变动等特殊情况，必须交清计划生育工作手续，方可调整调离。
（二）镇计生办要明确责任分工，专干按责任分工全面完成工作任务。
（三）计生干部要严格按《嘉峪关市计划生育入户访视工作规范》要求，落实对管理对象的访视，并将访视结果定期提交月例会讨论。镇技术服务人员要做好产后、术后的访视、药具使用情况的随访以及生殖保健的咨询和环孕情服务工作。
（四）计生办上墙表和卡、表、册运转由计生办主任和统计人员负责，按时运转。包村专干负责指导所包村工作室上墙表和卡、表、册的运转；村专干负责本村上墙表和卡、表、册运转。
（五）镇派出所、民政助理员要配合镇计生办抓好早婚、私婚问题的处理，有关部门要主动协调配合计生办完成各项相关任务。
（五）实行统计误差核查登记制度，主要项目统计误差率控制在3%以内。
四、责任考核
（一）实行人口与计划生育目标管理责任书考核评估制度。市政府组织对郊区工作办公室进行综合考核；郊区工作办公室对镇政府和镇计生专干进行综合考核；镇政府对村签订责任书并进行综合考核。综合考核评估结果作为责任追究和奖惩的依据。
（二）镇党委、政府主要领导离任、调任和提任时，由计划生育行政主管部门负责考核任期内计划生育工作情况，并将考核结果报组织部门。在任期内有下列情况之一者，建议组织部门不予提拔使用或降级、降职使用和按有关规定进行处理：
1、连续两年未完成人口与计划生育主要责任指标的；
2、连续三年在市郊区工作办公室考核中排序最后一位的；
3、发生计划生育重大违法违纪案件，造成严重后果的。
（三）实行干部责任跟踪追究制度。对工作变动的责任人，如在今后五年评估期内，发现有弄虚作假、瞒报、虚报计划生育统计数据的，无论其在何单位、任何职位，都要由原数据起报单位负责评估认定，对审核认定数据的领导和具体责任人予以责任追究。
五、奖罚
（一）经市政府考核（实行千分制），郊区工作办公室全面完成与政府签订的人口与计划生育目标管理责任书各项指标，且综合评分在850分以上，市政府给予单位及主要领导奖励；年终综合考核评估中未完成主要责任指标，且综合评分在650分以下，实行“一票否决”，郊区工作办公室主要领导、分管领导、计生办主任不提拔使用，不评先评优，不享受年终奖。
（二）经郊区工作办公室考核，对全面完成人口与计划生育目标管理责任书各项指标，且综合评分在850分以上的镇，由郊区工作办公室给予奖励；未完成主要责任指标，且综合评分在650分以下的镇，纳入重点管理,实行“一票否决”，主要领导、分管领导、计生办主任不提拔使用或降级使用，不评先评优，不享受年终奖。
（三）经镇政府考核（实行百分制），对完成人口与计划生育目标管理责任书各项指标，且综合评分在85分以上的村，由镇政府给予奖励；未完成主要责任指标，且综合评分在65分以下的村，自动取消计划生育村民自治村的命名，纳入重点管理，实行“一票否决”，村支书、村主任不评先评优，不享受各种奖励。对包村干部和专干处以500元的处罚，对主管村干部处以300元的处罚。
（四）对在省、市人口委督查中，发现出生漏报或早婚、私婚等问题突出的镇、村，由市政府给予通报批评或阶段性黄牌警告，派出所、民政助理员要承担相应的责任；问题特别突出，影响了全市整体工作的，实行“一票否决”。
（五）对因责任心不强，工作拖沓,完不成阶段性工作任务，影响全市计划生育工作进度的镇，由郊区工作办公室给予通报批评，主要领导、分管领导、计生办主任、有关部门给予200元的处罚；对影响全镇进度的村，由镇政府给予通报批评，村支书、村主任给予100元的处罚，包村干部和村专干给予50元的处罚。
（六）对环孕检对象未按规定及时进行检查造成计划外出生的，每出现1例，由镇政府给予计生办主任和包村干部200元处罚、村专干100元的处罚；对性别错报的，每发现1例，给予计生办主任和包村干部100元的处罚、村专干50元的处罚。
（七）对在工作中瞒报、虚报、伪造、篡改或拒报人口与计划生育统计数据的工作人员，由市人口委会同有关部门按有关法律法规进行查处。
（八）对镇计生办上墙表和卡、表、册运转不及时，每发现一次，经查实部门反馈，郊区工作办公室给予计生办主任和统计人员各50元的处罚。主要项目运转不准确的，每发现一项，给予计生办主任和统计人员各10元的处罚，并以此类推；对村工作室上墙表和卡、表、册运转不及时，每发现一次，经查实部门反馈，由镇政府给予包村专干20元的处罚，村专干10元的处罚。主要项目运转不准确的，每发现一项，给予包村专干10元的处罚，村专干5元的处罚，并以此类推。
（九）对在入户访视和产后、术后访视中弄虚作假的，一经查实，由查实部门反馈，郊区工作办公室或镇政府给予相关镇、村和当事人通报批评，并给予当事人50元的处罚；对未按《嘉峪关市计划生育入户访视工作规范》要求对入户访视工作进行检查的镇、村专干，由郊区工作办公室或镇政府给予50元的处罚。
