关于加强元旦春节期间畜产品水产品安全管理工作的通知

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吉林省交通厅


吉林省交通厅关于切实加强和改进交通政务信息工作的通知


　　　各市、州、县（市、区）交通局，厅直各单位，机关各处室：　
　　 现将新修订的《吉林省交通政务信息工作管理办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。并就切实加强和改进交通政务信息工作通知如下：　
　　一、切实加强对交通政务信息工作的领导。几年来，全省交通政务信息工作不断发展，为领导了解情况、科学决策、指导工作提供了第一手资料，为推动交通政务工作的开展发挥了重要作用。但是，也存在着一些单位和部门对信息工作重视不够，信息网络不健全，渠道不畅通，信息报送不及时、不主动等问题。政务信息不仅是工作交流和情况反映的重要渠道，同时也是领导正确决策和指导工作的主要依据。各级交通部门要加强对信息工作的领导,尤其是一把手要把信息工作纳入日程,对重要的政务信息要亲自过问、亲自安排、亲自把关。要建立健全政务信息管理办法和工作机制，明确责任，落实任务,不断提高信息质量和服务水平，更好地发挥交通政务信息的参谋、助手和服务作用。　
　　二、建立健全畅通高效的交通政务信息工作网络。畅通高效的信息网络是搞好政务信息工作的基础。各级交通部门都要建立健全政务信息工作机构，完善政务信息工作网络。要倡导“机关人人都是信息员”的理念，各市州交通主管部门和厅直属各单位至少要配备１名专职信息工作人员,原则上应为该单位办公室主任;厅机关各处室和相关单位要根据工作需要设专职或兼职信息工作人员。各政务信息网单位要经常开展工作交流和组织理论研讨，不断增强网络的活力和功能。厅办公室、交通报社和信息中心要建立信息联动工作机制，整合信息资源，提高政务信息的采集能力和服务水平。　
　　三、努力提高政务信息质量和编报水平。政务信息要坚持真实、准确、全面、及时，提高信息编写的深度、广度和新意，丰富信息内涵，提升信息价值。要突出主动性，增强上报信息的自觉性，主动分析和挖掘各类信息源，及时了解和反馈本地、本部门交通改革发展中有价值的新经验、新做法和新问题，并注重反映地方和部门工作特色。要突出针对性，紧紧围绕交通中心工作组织和编报信息。对每项中心工作，要有系统的编报思想，除报送工作新思路、新举措、新进展，还应有阶段性形势分析、工作总结等综合性信息。要突出准确性，反映的情况必须真实可靠，事例、数字要准确无误，重大事件上报前应当核实。要突出即时性，对重要工作的新情况要及时做出信息反映，及时编写、送审、呈签，保证信息的时效性。　
　　要积极做好政务信息上报工作。各市州交通主管部门和厅直属各单位每周必须报省厅2篇以上信息，重要情况应随时上报，特别是关于突发事件信息、上级特约信息，必须在规定时限内报出。信息报送方式原则上以电子邮件方式进行，省厅信息工作人员信箱为：bka@jljt.gov.cn和cccbbka@sohu.com，也可以传真形式报送，传真为：0431—5633601。　
　　四 、加强对政务信息工作的考核和奖惩。省交通厅每年进行一次政务信息工作总结和部署，每季度将对报送信息、采用信息情况进行一次汇总，每上报一篇信息记1分，被采用的记5分,实行全年累计。对报送信息质量好、报送及时、采用率高的单位和个人予以表扬和一定的物质奖励，对信息报送工作不重视、报送过程中不主动、不及时，应付了事的单位，要通报批评，并在年终评比中相应扣减分数。各地区、各部门也应定期检查总结，表彰先进，鞭策后进，促进政务信息工作开展。同时，还要在政治上、工作上、生活上关心政务信息工作人员的成长和进步，尽可能地提供信息工作人员参与重要会议、阅读文件、参加调研的机会，调动政务信息人员的工作积极性。　
　　附:吉林省交通政务信息工作管理办法(修订稿)　
附件:　
　　　　　　　　吉林省交通政务信息工作管理办法　
　　　　　　　　　　(二OO五年十月修订)　
　　　　　　　　　　 第一章　总　　则　
　　第一条　根据交通部和省委、省政府关于加强政务信息工作的要求，为使全省交通系统政务信息工作逐步走上规范化、制度化、科学化管理轨道，保证信息畅通，提高信息质量，特制定本办法。　
　　第二条　政务信息是领导实施科学决策的重要依据，做好政务信息工作是转变政府职能、提高工作效率的有效途径。全省各级交通部门应高度重视政务信息工作，不断提高政务信息工作水平。　
　　第三条　交通系统政务信息工作的主要任务：围绕贯彻落实党和国家的路线、方针、政策以及不同时期的中心工作，为领导科学决策和指导工作提供及时、准确的参考依据。　
　　第四条　政务信息工作的基本原则和要求：围绕全省交通系统中心工作，实事求是，突出重点，注重实效，迅速反映工作中的重大情况和问题，并力求做到准确、全面、精深。　
　　　　　　　　　　 第二章　网络及组织领导　
　　第五条　全省交通系统政务信息网络由全省交通系统各部门、各单位构成。各部门和单位的办公室（秘书处、科）为政务信息工作的主管部门。　
　　第六条　省交通厅办公室负责全省交通系统政务信息工作的组织指导；对各地区、厅直单位报送的信息和外埠信息进行归纳、综合、整理，向厅领导和上级报告，并办好《吉林交通信息》、《吉林交通参考》等信息刊物；负责考评信息网络成员单位及其信息员的工作情况，总结推广信息工作先进经验；负责培训全省交通系统信息工作骨干。　
　　各市、州交通局办公室（秘书处、科）负责本地区交通政务信息的组织、指导和信息的收集、整理、上报工作，考评本地区信息网络成员单位及信息工作人员的工作情况。　
各县（市）交通局（秘书科、股）负责本县（市）交通政务信息的收集、整理、上报工作。　
　　厅直单位办公室负责收集、整理、上报本部门及本系统的政务信息。　
　　各地公路管理和运输管理行业政务信息的收集、整理和报送，以地区交通局信息主管部门为主，厅行业主管部门为辅。　
　　第七条　各级交通部门及厅直属单位要有一名领导负责政务信息工作，办公室（秘书处、科）主任（处长、科长）是政务信息工作的具体负责人，并指定1-2名专（兼）职人员从事政务信息工作。信息人员发生变化，应及时将新成员情况报告省厅主管部门。　
　　　　　　　　　　　第三章　报送范围及要求　
　　第八条　信息报送范围：　
　 （一）党和国家方针、政策及上级重大工作部署的贯彻落实情况，特别是结合本地实际提出的交通工作新思路和所采取的新措施、新做法；　
　 （二）重点工程、科研项目和企业生产的进展和完成情况；　
　 （三）管理体制、管理方式、结构调整、企业经营机制转换、现代企业制度建立等方面的改革措施、情况、问题和建议，具有普遍指导意义的经验；　
　 （四）对省委、省政府及交通厅重大工作决策的贯彻情况及反映；　
　 （五）各市、州、县（市）给予交通工作的优惠政策或作出的重大决策；　
　 （六）公路（水路、地方铁路）建设、养护管理、规费征收、运输生产、行风建设、廉政建设的情况、问题和建议；　
　 （七）大事、急事、要事和突发性事件，特别是政治性、社会性、群体性、敏感性较强的事件；　
　 （八）上级机关检查、指导工作的重要活动和会议；　
　 （九）外事工作，涉外公路、水路运输，合资合作项目的动态、进展、问题和建议；　
　 （十）各级党委、人大、政府、政协领导对交通工作的重要指示和活动；　
　 （十一）上级机关、各省市交通部门、省直有关部门的重要来访；　
　 （十二）各类重大安全事故。　
　　第九条　重要交通政务信息要求随时报送，各市、州交通局及厅直具有行业管理职能的单位，每周最低报送二条；各县（市）交通局每月报送一条；厅机关各处室不作具体要求，但要保证重要信息不漏报、不迟报。报送方式可采取电子邮件、传真或电话等方式。　
　　第十条　省厅每季度汇总一次信息报送及采用情况，结果报厅党组并向各市、州及厅直单位通报。　
　　第十一条　报送的政务信息要事实准确，言简意赅；情况应客观、全面，分析应透彻、准确，建议应切实可行。　
　　第十二条　紧急情况发生后，要立即将信息直接报省厅办公室；遇有特殊情况，不得晚于事件发生后4小时上报，并及时续报事态进展和处置情况。　
　　第十三条　上报信息须经同级办公室（秘书处、科）主任（处长、科长）审核后签发，重要信息需经单位或部门领导审签。　
　　第十四条　定期召开全省交通系统政务信息总结会，不定期开展信息交流及举办培训学习班。　
　　第十五条　全省交通系统政务信息工作按季度进行考评。考评对象为各市、州交通局及厅直属单位。　
　　　　　　　　　　 第四章　政务信息工作人员的条件、责任和权利　
　　第十六条　从事政务信息的工作人员应具备以下条件：　
　 （一）坚持党的基本路线，热爱信息工作，有较强的业务能力、事业心和责任感；　
　 （二）熟悉国家的各项政策、法律、法规，熟悉部门的主要业务，掌握政务信息工作基本业务知识、工作规律和实践技能；　
　 （三）思想活跃，思维敏锐，工作勤奋，具有较强的观察能力和文字表达能力。　
　　第十七条　信息工作人员的责任：　
　　（一）以高度负责的精神、实事求是，全面客观地搜集、加工、传报、贮存政务信息，完成信息上报任务；　
　 （二）对本级或上级信息工作提出意见或建议；　
　 （三）为领导决策或指导工作提出参考性意见；　
　 （四）在无法向领导请示的情况下，对重要的突发性信息及时进行处理，事后应及时上报；　
　 （五）参加上级部门举办的信息工作业务培训和会议。　
　　第十八条　信息工作人员的权利：　
　 （一）阅读、学习有关文件；　
　 （二）参加有关会议；　
　 （三）对重要事件或问题进行调查研究和咨询；　
　 （四）以个人名义对情况真实、影响重大的问题直接上报或越级上报上级信息部门。　
　　第十九条　为调动广大政务信息工作人员的积极性，被省厅采用的信息将给予一定的物质奖励。　
　　　　　　　　　　 第五章　 考评和奖励　
　　第二十条　先进单位及个人的考评采用以下方法：　
　　省厅采取记分办法，按市、州、县（市）交通局、厅直属单位、各市、州公路管理处、运输管理处和个人的信息工作情况及得分情况评选“吉林省交通系统政务信息先进单位”及“吉林省交通系统政务信息先进工作者”。　
　　第二十一条　对先进单位、先进工作者每年进行一次表彰，并通报全省各级交通部门。　
　　　　　　　　　　　第六章　附　　则　
　　第二十二条　本办法由交通厅办公室负责解释并组织实施。　
　　第二十三条　本办法自2005年10月15日起施行。　



员工“跳槽”与企业商业秘密管理

唐青林


　　一、防止核心人员跳槽后带走商业秘密的措施

　　核心人员是企业的顶梁柱，掌握了企业大部分的商业秘密。一旦企业核心人员带着商业秘密跳槽到另一个有竞争关系的企业，会给企业造成巨大的损失，甚至毁灭性的危害。所以企业应该时刻保持防患于未然的态度，加强对核心人员的管理，尤其是有关商业秘密保护方面的管理。
　　（一）优化核心商业秘密的管理，对商业秘密进行“肢解”，安排不同的负责人各司其职，相互配合。没有经过有权机构批准，任何人不得去打听或阅览商业秘密的其他部分。这样可以避免核心商业秘密掌握在一个人手上，一旦泄露将造成无法弥补的损失。
　　（二）与核心人员约定保密期，在劳动合同终止前或者该职工提出解除劳动合同后的一定时间内（一般不应超过不超过六个月）不得离开企业，应当接受企业对其工作岗位的调整。
　　（三）与核心人员签订保密协议。可根据不同的对象，以及商业秘密的重要性，给予跳槽员工适当的保密费，鼓励核心人员按约定要求履行保密义务。
　　（四）与核心人员签订竞业禁止协议，约定核心员工在离职后一定时间内不得到与本单位具有竞争关系的同类企业任职，也不得自行从事于原单位有竞争关系的生产经营活动。
　　（五） 离职交清涉密资料，加强核心员工离职前的管理。要求核心员工在离职前办理交接手续，把其负责的企业商业秘密资料全部交予接手人。

二、企业加强科技人员跳槽管理的措施

　　科技人员流动是社会主义市场经济体制下劳动择业自由的体现，也是深化科技体制改革，促进科研结构调整、人才分流，实现科技人才和技术资源优化配置的一项重要措施。鼓励和支持部分科技人员以调离、辞职等方式到社会主义现代化建设中最能发挥其作用的岗位去工作。
　　在多数情况下，科技人员都或多或少的掌握了原企业的商业秘密，用人单位应当加强对科技人员流动的管理工作，促使科技人员依法有序地流动。科技人员在流动中，应当遵守国家的有关法律、法规和本单位的各项管理制度，自觉维护国家或者单位的合法权益。
　　（1）原用人单位注意科技人员离职审批
　　国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见（1997）》规定，企事业单位要加强对承担国家科技计划项目或者本单位重要科研任务的科技人员进行管理。对列入确定为国家重大科技计划项目的计划任务书或者有关合同课题组成员名单的科技人员，在科研任务尚未结束前要求调离、辞职，并可能泄漏国家重大科技计划项目或者科研任务所涉及的技术秘密，危及国家安全和利益的，原则上不予批准。擅自离职，并给国家或者原单位造成经济损失或泄漏有关技术秘密的，可以依据有关法律规定，要求其承担经济责任。
　　（2）新用人单位要注意新聘用人员不使用原单位的技术秘密
　　新用人单位要注意新聘用人员不使用原单位的技术秘密。如果侵犯原单位技术秘密、用人单位有过错的，也应当依法承担连带赔偿责任。国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见（1997）》规定，企事业单位应当在科技人员或者有关人员离开本单位时，以书面或者口头形式向该人员重申其保密义务和竞业限制义务，并可以向其新任职的单位通报该人员在原单位所承担的保密义务和竞业限制义务。用人单位在科技人员或有关人员调入本单位时，应当主动了解该人员在原单位所承担的保密义务和竞业限制义务，并自觉尊重上述协议。明知该人员承担原单位保密义务或者竞业限制义务，并以获取有关技术秘密为目的故意聘用的，应当承担相应的法律责任。
　　《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）第十五条对职工跳槽后新用人单位的责任问题进行了规定，法人或其他组织与被聘用人在合同中约定不使用被聘用人掌握的他人商业秘密的，不能当然地成为法人或其他组织侵权免责事由。

　　三、员工离职后对原单位商业秘密仍有保密义务

　　关于离职后职工对原单位商业秘密是否仍负有保密义务的问题，目前我国的法律规定处于混乱状态。我国一般法律没有作出具体规定，也没有明确作出限制，而各地方由于文化上的差异导致理解不同，加之各地方经济发展状况的差异，导致各地方作出不同的，甚至截然相反的规定。
　　《反不正当竞争法》《劳动合同法》等法律对离职员工的保密义务仅仅在原则上作出了指导。一般认为，知悉商业秘密的单位和个人的保密义务属于法定义务，义务人的保密期限应该与商业秘密的存续时间相同。对此，广东省第九届人民代表大会常务委员会根据该指导原则，于1998年12月31日在第七次会议中通过的《广东省技术秘密保护条例》中规定，在技术秘密保护期限内，劳动合同终止的，当事人仍负有保护技术秘密的义务。
　　在没有统一的法律限制的情况下，各地方由于文化习俗的差异和经济发展水平的不同步，导致地方性法规对该问题却作出了截然相反的规定。归纳起来，主要有两种情况：一种规定，离职员工无论是否与企业签订保密协议或在合同中约定保密条款，都负有保密义务；如《四川省企业技术创新条例》第10条规定：“企业与知悉技术秘密的员工可以依法在劳动合同中约定保密条款或者单独签订保密合同，明确相互的权利、义务。企业员工在职期间或离职后，依法或依照合同约定，在规定期限内对所掌握的企业技术秘密负有保密义务。另一种情况则规定，企业与员工签订保密协议且明确规定保密义务，是员工离职后履行保密义务的前提。如《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》第9条规定：“企业要求员工保守企业技术秘密的,应签订书面的保密协议。没有书面协议或书面协议不明确的，员工的保密义务截止至该员工离开企业之日。”
　　这种立法上的混乱状态不利于当事人正确适用法律，维护自身合法权益，具有消极的后果。在产生商业秘密侵权纠纷时，会因为不知如何适用法律，以及适用何种法律规定，而导致无法有效、及时的维护当事人的合法权益，同时也会影响审判的效率，增加审判的成本。即使一些地方制定了相关地方性法规明确规定了离职员工的保密义务问题，但在诉讼中，难免当事人会抓住缺乏上位法、各地地方性规定不一致的缺陷而提出抗辩，逃避应承担的侵权责任，给商业秘密权利人造成无法弥补的损失。
　　尽管目前缺乏商业秘密的专门立法，我们根据中央立法的规定以及民法诚实信用这一基本原则，劳动者保守商业秘密的期限，应该自其知道那刻起，至商业秘密公开之日时止。也就是说，只要商业秘密没有被公开之前，不论其是在职还是离职，其都应该保守原单位的商业秘密。
　　一般来说，知道原单位秘密的劳动者不管是否与用人单位签订保密协议或离职时签订离职保密承诺书，都不能免除其对原单位的保密义务，如果违反该法定保密义务，给单位造成损失的，则应当承担相应的法律责任。
　　但应注意保密当事人存在自行约定的情况。当双方当事人依法自行约定了保密期限的情况下，义务人的保密期限依约定确定，约定的保密期限届满，义务人也就不再承担履行保密的义务。

　　四、竞业禁止协议与保密协议的关系

　　竞业禁止协议与保密协议都是保护商业秘密的有效措施，竞业禁止协议通过约定禁止特定的人的竞业行为的方式保护商业秘密；保密协议则通过明确相关人的保密义务的方式以达保密的目的，主要作用在于事后救济。二者的根本目的是一致的，都是为了保护商业秘密。竞业禁止协议和保密协议的区别主要有：
　　（一）法理依据不同。
　　保密协议的主要法理依据是诚实信用原则和忠实义务。无论劳动合同中是否明确规定保密义务，每个劳动者都必须履行保密义务，并且该义务的履行应贯穿商业秘密的存续期间。
　　竞业禁止协议的签订是依据当事人意识自治原则。用人单位为了保护自己的商业秘密，与劳动者协商，通过支付补偿金的方式，限制离职员工的就业范围。是通过在一定程度上限制劳动者的自由择业权来保护商业秘密的。
　　（二）适用的主体不同
　　签订保密协议的主体基本涵盖了所有劳动者，即企业可以与其认为的所有可能知悉其商业秘密的劳动者或相关人签订保密协议。而竞业禁止协议的适用主体有特定的限制，我国特别制定法律对竞业禁止的适用主体和范围等作了具体规定。如国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见（1997）》竞业禁止协议的对象为与对本单位技术权益和经济利益有重要影响的有关行政管理人员、科技人员和其他相关人员。对于竞业禁止限制的范围也不应通过原则性的约定不合理的扩大，应根据实际情况具体约定限制的企业范围和地域范围。
　　（三）费用的支付不同
　　保密协议中的保密义务不以权利人支付保密费为前提。但当事人可以自由约定是否支付保密费，如果约定给付，则支付保密费成为商业秘密权利人的约定义务，当权利人没有按约定给付义务人保密费时，义务人还是应当继续履行保密义务，直至商业秘密公开为止，但义务人可以以违约请求赔偿。
　　竞业禁止协议则以支付补偿金为前提。由于竞业禁止协议限制劳动者在离职后的一定时间内不得到其擅长的专业领域工作，最直接的后果是导致劳动者经济收入减少。因此，我国《劳动部关于企业职工流动若干问题的通知（1996）》中明确规定，用人单位与员工或业务相关人约定竞业禁止，应当给予一定数额的经济补偿，但没有具体规定给付的标准和数额。一些地方性法规作出了有益尝试。《深圳经济特区企业技术秘密保护条例（1995）》竞业限制协议约定补偿费，按年计算不得少于该员工离开企业前最后一个年度从该企业获得的报酬总额的三分之二。竞业限制协议中没有约定补偿费的，补偿费按照前款规定的最低标准计算。《珠海市企业秘密保护条例（1997）》企业与员工约定竞业限制的，在竞业限制期间应当按照竞业限制协议中的约定向该员工支付补偿费；没有约定的，年补偿费不得低于该员工离职前１年从该企业获得的年报酬总额的二分之一。
　　（四）协议的期限不同
　　一般来说，保密义务的期限与商业秘密的存续期限相同，因此保密协议的期限一般就是商业秘密存续的期限。而竞业禁止协议一般最长期限为三年。我国《劳动部关于企业职工流动若干问题的通知（1996）》中规定约定竞业禁止的期限不超过三年。
　　（五）保密的方式不同
　　在商业秘密保护上，保密协议的救济方式为事后救济，而竞业禁止协议是一种对于推定损害的事先防范机制，可以弥补事后救济方式的诸多缺陷。
　　我们可以利用保密协议与竞业禁止协议之间的上述联系和区别，在一个企业中同时使用这两种方式，相辅相成，共同构筑单位对商业秘密保护的“防火墙”。