转发市公安消防局关于梅州市兼职消防队建设标准的通知

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公安部 监察部 国家安全生产监督管理局


关于印发《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》的通知

公发[2004]4号

各省、自治区、直辖市人民政府：

经国务院同意，现将《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》印发给你们，请进行广泛宣传，认真组织贯彻执行。

公安部（印）

监察部（印）

国家安全生产监督管理局（印）

二OO四年四月二十八日



公 安 部 办 公 厅

2004年5月9日印发



关于进一步落实消防工作责任制的若干意见

公安部

监察部

国家安全生产监督管理局

(2004年4月28日)

消防工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，责任重于泰山。为切实加强消防工作，落实责任制，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、行政法规的规定，经国务院同意，提出如下意见：

一、社会各单位要依法落实消防安全责任

(一)单位的主要负责人对本单位的消防安全工作负责。

(二)单位应遵守消防法律、法规、规章，依法履行消防安全职责。要建立健全消防安全制度，明确并落实逐级和岗位消防安全责任制，确定主管负责人和专兼职消防管理人员，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，确保本单位消防安全。

(三)人员密集场所和易燃易爆单位，应加强每日防火巡查，定期进行全面的防火检查，及时纠正违章行为，并制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。

(四)保障消防水源充足，消防设施、灭火器材和消防安全标志完好有效。严禁堵塞、占用疏散通道和锁闭安全出口，确保畅通。

(五)及时消除火灾隐患。对存在的火灾隐患，能够当场改正的，必须当场改正；不能当场改正的，必须落实整改措施、期限、资金和责任。在火灾隐患整改期间，必须采取措施，确保不发生火灾；不能确保消防安全的，要自行将危险部位停产停业整改。

(六)加强消防宣传教育和培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力，做到会报火警，会扑救初起火灾，会自救逃生。营业性场所应标明疏散通道和安全出口并保障畅通。同时，向顾客宣传防火、灭火、逃生自救常识。学校、幼儿园应通过寓教于乐等形式对学生和幼儿进行消防安全常识教育。

(七)单位专职或义务消防队，应配备相应的消防装备和器材，开展灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力。

(八)发生火灾后，必须立即报警，组织和引导在场人员疏散，扑救初起火灾。

(九)单位未依法履行消防安全职责发生火灾事故的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、行政处罚；经公安消防机构通知限期整改，逾期不改发生火灾事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、公安消防机构要依法履行消防监督和灭火职责

(十)公安消防机构要依照法律、法规和规章的规定，认真履行消防监督和灭火救援职责。

(十一)依法对单位遵守消防法律、法规和规章的情况进行监督检查，查处消防违法行为，定期公布本地区重大火灾隐患情况。

(十二)对监督检查发现的火灾隐患，依法责令当场改正；当场不能改正的，责令限期整改，并责令单位采取措施防止在整改期间发生火灾；逾期不改正的，依法予以行政处罚。对营业性场所依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停产停业。对逾期不履行消防行政处罚决定的，申请人民法院强制执行。

(十三)营业性场所责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，应及时书面报请当地人民政府依法决定。

(十四)医院、养老院、学校、幼儿园、托儿所、地铁、易燃易爆单位等存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，或本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患难以整改的，应及时书面报请当地人民政府协调解决。

(十五)要严格执勤备战制度，保证人员和装备时刻处于最佳战备状态。要熟悉辖区道路、消防水源、重点单位的情况，制定灭火作战预案并进行实地演练。接到报警后，必须迅速赶赴现场，全力救助遇险人员，扑灭火灾。

(十六)发现火灾隐患未依照规定通知单位改正或执法程序不符合规定的，追究执法过错责任；接到火警，不及时出动的，给予行政、纪律处分；以权谋私、玩忽职守、徇私枉法的，从重处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、地方各级人民政府要依法履行消防工作职责

(十七)地方各级人民政府对本地区的消防工作负责。要将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相协调。要将消防工作列入政府工作重要议事日程，定期研究部署，协调解决消防安全重大问题，督促检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责。

(十八)制定消防规划并负责组织落实。县级以上城市和经济发展较快的乡镇未制定消防规划的，要在2004年底前完成，其他建制镇要在2005年上半年完成。新开发区和旧城区改造要同步制定、修订和实施消防规划。

(十九)加快公共消防设施、消防装备建设，保障经费投入。新建城市和开发区、工业区的公共消防设施建设必须一步到位；对过去城市建设中消防供水、消防车通道、消防通信等 “欠账”的，要抓紧彻底解决。缺水地区要修建消防水池，增配大型消防水罐车，确保消防用水。

(二十)市政、通信等主管部门要加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理，确保设施完好，水量、水压充足，信息畅通。

(二十一)发展公安、专职、志愿等多种形式的消防队伍。凡未设立现役公安消防队的县(市、旗)，要建立地方专职消防队；东部地区的乡镇和有条件的中西部地区乡镇要建立多种形式的专兼职消防队，使多种形式的消防队伍成为我国乡镇和农村扑救火灾的重要力量。

(二十二)组织开展消防宣传教育，提高公民的消防安全素质。教育行政主管部门要将消防教育列入国民教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程。司法、劳动和社会保障、科技行政部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。新闻、出版、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门要开展消防公益宣传。公安消防机构要面向单位和社区、农村，开展消防法制和消防安全知识的宣传教育。

(二十三)建立特大火灾事故的应急救援机制。要针对高层、地下建筑和易燃易爆危险物品可能发生的对公共安全造成重大影响的火灾，组织制定应急预案并进行演练，提高城市处置特大火灾事故的能力。

(二十四)及时研究和协调解决本地区的重大火灾隐患。对公安消防机构报请责令停产停业或协调解决的重大火灾隐患，应及时依法作出决定或协调解决。

(二十五)教育、卫生、文化、旅游、工商、商贸、安全生产监督管理、建设等行政主管部门要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理，加强防火、灭火、逃生自救等消防安全常识教育培训，督促整改火灾隐患，保障消防安全。

(二十六)发生火灾事故，要按照事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过的原则，调查火灾事故，查明火灾原因，严肃追究有关人员的责任。

(二十七)凡发生一次死亡10人以上(含本数，下同)或重伤20人以上或死亡、重伤20人以上的特大火灾事故，由省(自治区、直辖市)人民政府组织工作组进行调查；发生一次死亡6人以上或重伤16人以上或死亡、重伤16人以上的重大火灾事故，由地(市、州、盟)人民政府组织工作组进行调查；发生一次死亡3人以上或重伤10人以上或死亡、重伤10人以上的重大火灾事故，由县(市、旗)人民政府组织工作组进行调查。调查工作结束后，地方各级人民政府应向上一级人民政府写出调查报告。发生一次死亡30人以上的特别重大火灾事故，必要时由国务院派工作组进行调查。

(二十八)发生重特大火灾事故后，要及时公开火灾的基本情况、损失、原因、教训和处理结果；组织媒体进行客观、准确地报道，正确把握舆论导向，教育和警示广大人民群众，增强全民的消防安全意识。

(二十九)地方人民政府主要领导人和有关部门负责人未履行消防工作职责的，给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


国务院办公厅


国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知

国办发〔2002）61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行《处置海南省积压房地产补充方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　二OO二年十月二十八日


处置海南省积压房地产补充方案

　　为了加快处置海南省积压房地产，盘活金融资产，改善经济运行环境，在《国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知》(国办发[1999]62号)的基础上，制定本补充方案。
　　一、基本原则
　　充分调动地方积极性，加快积压房地产的处置进度，合理利用和开发积压房地产；坚持依法办事，遵循市场经济规律，改善金融资产质量；建立起处置海南省积压房地产的激励和约束机制，防止贱卖，尽量减少国有资产损失。
　　二、处置机构
　　由海南省人民政府负责，组建具有独立法人资格的海南省资产管理公司(以下简称省资产公司)，专门负责承接、管理和处置国有独资商业银行协议移交的积压房地产，并向国有独资商业银行偿还资金。省资产公司的业务范围包括：承接国有独资商业银行的积压房地产，追索债务，置换、转让和销售资产，重组债务，债权转股权以及阶段性持股等。省资产公司的资本由海南省地方财政注入。省资产公司由海南省人民政府负责监管。省资产公司设立监事会，监事会组成人选由海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行提出，海南省人民政府聘任。
　　三、协议移交的范围
　　国有独资商业银行追索债务取得并已确权的积压房地产(包括闲置土地、积压商品房和停缓建工程)，以及1998年12月31日前国有独资商业银行在海南省发放的房地产贷款和直接投资所形成的积压房地产(以下简称积压房地产)，均协议移交给省资产公司处置。
　　国有独资商业银行已经剥离给信达、华融、长城、东方资产管理公司的在海南省的积压房地产，也可以协议移交给省资产公司处置，且应以信达等四家资产管理公司为单位，分别将其所持积压房地产整体移交。
　　四、协议移交价值的确定
　　(一)对积压房地产进行评估。
　　省资产公司和有关国有独资商业银行共同委托具有二级以上房地产估价资格或B级以上土地评估资格的评估机构，对协议移交的积压房地产进行市场价格评估。评估要按照国家颁布的估价规定进行，评估结果应反映现时积压房地产可销售的市场价格。海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行可以联合推荐一定数量资信良好的评估机构，供省资产公司和有关国有独资商业银行选择。
　　由海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行共同推荐专家，经省资产公司和国有独资商业银行聘任，组成海南省积压房地产估价纠纷鉴定委员会(以下简称鉴定委员会)，对积压房地产处置中涉及估价方面的纠纷进行仲裁。省鉴定委员会由海南省人民政府、人民银行各推荐3人，国土资源部、建设部、财政部各推荐1人组成。海口、三亚、琼山市可根据上述原则，分别组建市鉴定委员会。
　　当事人对估价机构评估结果有异议的，可提交市鉴定委员会鉴定；如仍有异议，可提交省鉴定委员会鉴定，省级鉴定结果为最终结果。鉴定委员会对评估结果采用少数服从多数的办法裁定。
　　(二)确定协议移交价值和“换地权益书”回收价值。
　　确权和未确权的积压房地产，按海口、三亚、琼山及其他市县四个地区，并按积压商品房、停缓建工程、闲置土地三种类型分别确定协议移交价值比例(见附表)。积压房地产的协议移交价值以现时可销售市场价值乘以协议移交价值比例确定。
　　“换地权益书”回收价值，由省鉴定委员会根据原核发“换地权益书”所在地区地价变动情况确定地价指数后，再以“换地权益书”票面价值乘以地价指数确定。
　　(三)评估费用及土地收益的处理。
　　从协议移交价值中提取o．5％的资金，专项用于支付评估费用及鉴定委员会在处置中的合理开销。评估费用原则上按现行国家收费标准的70％收取。
　　由划拨方式提供土地的积压房地产，在处置后应当上缴土地收益的，原则上按土地评估价格的40％收取，并实行收支两条线管理，专款用于积压房地产项目的市政配套建设。
　　五、协议移交与处置方式
　　(一)国有独资商业银行将其在海南省的积压房地产协议移交给省资产公司，要依法办理有关手续。
　　(二)对于确权清楚或国有独资商业银行直接投资形成的积压房地产，银行按协议移交价值将积压房地产移交省资产公司，并依法办理有关手续，签订移交协议。省资产公司可以自主决定处置积压房地产，并承担处置积压房地产的损益。
　　(三)对尚未确权的积压房地产处置。
　　国有独资商业银行对其在尚未确权的积压房地产中占有的份额，经评估后交由省资产公司按规定的协议移交价值比例处置。有关债务人对原国有独资商业银行的负债转为对省资产公司的负债；省资产公司依法办理有关手续，承继债权并行使债权主体的权利。由省资产公司在媒体上刊播公告，要求有关权益当事人在一定的期限内进行积压房地产有关债权、债务关系的确认。省资产公司可与国有独资商业银行以外其他经确认的权益当事人签订代为处置协议，并按协议进行处置。省资产公司与经确认的有关权益当事人未达成代为处置协议的，以及有关权益当事人下落不明或逾期未确认债权债务关系的，省资产公司可以向人民法院起诉，请求债务人还债，在债务人无力还债的情况下，可以申请执行破产程序。
　　(四)对未能按协议移交价值在规定的偿还期限内完成处置的积压房地产的处理。
　　省资产公司对承接的积压房地产，在规定的偿还期限内未能完成处置的，可提请省鉴定委员会重新评估，确定新的评估价值，再进行处置；处置成交价值扣除有关处置成本的余额为偿还价值。
　　(五)已发放的“换地权益书”不做整体移交处理。
　　“换地权益书”的价值随地价指数变动而变动，“换地权益书”可以在海南经济特区内依法以转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。海南省地方政府要按照国办发[1999〕62号文件和《海南经济特区换地权益书管理办法》规定，逐步回收所核发的“换地权益书”，不得拒绝接受“换地权益书”。
　　(六)在积压房地产处置过程中，积压房地产最终受让人缴纳税款后，海南省有关地方房产土地管理部门即可为其办理产权登记手续；如果房产转让人拖欠税款的，由税务机关依法追缴。
　　六、处置期限及资金偿还
　　积压房地产处置期限从协议移交之日起计算，原则为5年。处置期限内，国有独资商业银行协议移交给省资产公司的资产不计利息。偿还采取逐年结算、次年支付的方式。省资产公司当年处置资产的收益，应于次年按协议偿还有关国有独资商业银行。对未能按协议移交价值拍卖处置的积压房地产，经省鉴定委员会重新评估，确定新的评估价值后再进行处置，处置成交价值扣除有关处置成本的余额为偿还价值。
　　海南省人民政府对省资产公司的有关清偿工作进行监管。已处置的积压房地产，海南省人民政府应督促省资产公司按期将当年处置积压房地产所得收益中应偿还给有关债权人的部分进行偿还。凡当年省资产公司处置积压房地产所得收益中应偿还给有关债权人的部分未偿还的，由海南省地方财政注入资金偿还或者由中央财政扣减海南省税收返还的方式偿还，保证每年还款及时到位。
　　到期后，省资产公司未完成处置且确无能力偿还的积压房地产，由海南省人民政府提出，经建设部商财政部、国土资源部、人民银行并报国务院同意后，适当延长处置、偿还期限1至2年。
　　七、国家政策支持
　　(一)对协议移交省资产公司的积压房地产所占用的贷款实行停息挂账。
　　(二)省资产公司享受与信达等四家资产管理公司同样的税费减免政策，即比照执行《财政部、国家税务总局关于中国信达等四家金融资产管理公司税收政策问题的通知》　(财税[2001〕10号)和《财政部、国家计委关于对金融资产管理公司收购和处置不良资产免收部分行政事业性收费的通知》(财综〔2001〕7号)规定的政策。
　　(三)在处置海南省积压房地产过程中，有关国有独资商业银行对市场前景好、确有开发价值的积压房地产项目，可以根据国有独资商业银行贷款的有关规定，给予贷款支持，封闭运行。
　　(四)对银行协议移交给省资产公司的积压房地产，因评估及协议移交时缩水所形成的账面失，银行凭评估报告和省资产公司出具的接收积压房地产清单，按处置呆坏账规定程序予以核销。
　　(五)按照国办发〔1999〕62号文件规定，中央财政给予4亿元专项补助，用于退还积压普通住宅按经济适用房政策销售后的土地出让金。
　　建设部、财政部、国土资源部、人民银行等有关部门对省资产公司处置积压房地产的实施工作要加强指导、监督和检查。同时，要简化工作程序，积极支持海南省加快处置积压房地产工作。海南省人民政府要根据国办发[1999〕62号文件和本补充方案的精神，抓紧完善有关地方法规。
　　附件：关于海南省积压房地产协议移交价值的比例

附件
　　关于海南省积压房地产协议移交价值的比例
┌─────┬──────────┬─────────┬──────────┐
│　　　　　│　　积压商品房　　　│　　停缓建工程　　│　　闲置土地　　　　│
│　　地区　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│
│　　　　　├────┬─────┼────┬────┼────┬─────┤
│　　　　　│　确权　│未确权(≤)│　确权　│未确权≤│　确权　│未确权≤　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　　海口　│　　85％│　　30％　│　　60％│　　20％│　　85％│　　30％　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　　三亚　│　　80％│　　25％　│　　50％│　　15％│　　80％│　　25％　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　　琼山　│　70％　│　20％　　│　40％　│　10％　│　70％　│　20％　　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　其他市县│　70％　│　20％　　│　30％　│　10％　│　60％　│　10％　　│
└─────┴────┴─────┴────┴────┴────┴─────┘