关于推进消费品工业两化融合的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 20:54:04 浏览:8502
来源:法律资料网
关于推进消费品工业两化融合的指导意见
工业和信息化部
关于推进消费品工业两化融合的指导意见
为深入贯彻落实党的十七大关于“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”的精神和《2006-2020年国家信息化发展战略》关于“利用信息技术改造和提升传统产业”的战略部署，实现《轻工业调整和振兴规划》（国发[2009]15号）、《纺织工业调整和振兴规划》（国发[2009]10号）提出的目标和主要任务，结合消费品工业信息化与工业化融合（简称“两化融合”）的特点与实际需要，现提出如下指导意见：
一、推进消费品工业两化融合意义重大
消费品工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，在经济和社会发展中起着举足轻重的作用。2008年消费品工业企业数、从业人员数、增加值、利润分别占全国工业的47.5%、41.7%、29.4%和20.7%。但是，消费品工业长期积累的产业结构不合理、产品同质化严重、创新能力弱、能耗物耗较高、食品药品安全问题突出等深层次矛盾日益突出，在国际金融危机冲击下，这些矛盾进一步凸现。
走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，是党和国家加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的重大战略决策。大力推进“两化融合”，不仅是消费品工业应对国际金融危机的重要措施，更是消费品工业加快转型升级、实现调整振兴的一次重大历史性机遇。目前，我国消费品工业“两化融合”已具备较好基础和环境，步伐明显加快；不少企业的信息技术应用正在从单项应用迈向集成应用阶段，有的企业已经将信息化建设与发展战略紧密结合。但也要清醒地看到，消费品工业“两化融合”工作体系和技术服务体系较薄弱，各行业发展不平衡，主要环节和领域“两化融合”水平不高，复合型人才缺乏，规划、政策及标准建设工作滞后。要把“两化融合”作为消费品工业走新型工业化道路的战略任务，积极探索，深入推进。
二、指导思想
大力推进消费品工业“两化融合”，要坚持以企业为主体，加大政府的引导力度，促进工作体系和服务体系的建立健全，促进面向行业的信息服务业快速发展，促进信息技术在消费品工业企业研发设计、原料控制、生产制造、企业管理、品牌建设、质量管理、安全生产、节能降耗、人才培养等关键环节的应用，促进企业经营模式创新和发展方式转变，加快消费品工业由大变强步伐。
三、基本原则
（一）企业主体，政府引导。根据消费品工业市场化程度高的特点，要发挥企业作为市场和“两化融合”的主体作用，引导企业从发展战略需求出发务实推进“两化融合”，增强竞争力。
（二）整体规划，分类推进。根据消费品工业行业众多、行业差异性大的特点，既要围绕“两化融合”全局性工作，加强统筹规划，又要从消费品工业各行业特别是细分行业实际出发，制定实施方案或行动计划，稳妥推进。
（三）典型引路，对标赶超。根据消费品工业中小企业占绝大多数的实际，要积极开展试点示范工作，发现、总结各行业特别是细分行业典型经验和最佳实践，树立标杆企业，加强推广应用。要引导广大中小企业积极学习典型经验和标杆企业，在学习中创新，在创新中超越。
（四）健全体系，加强服务。要促进消费品工业行业管理及服务体系与信息化管理及服务体系的融合，建立覆盖政府、协会、中介组织、科研院所和企业的“两化融合”工作体系，加快专业化信息服务业的发展。
四、发展目标
到2015年，信息技术、人才与工业技术、人才进一步融合，专用装备国产化智能化水平、产品研发设计水平进一步提高，自主创新能力、自主品牌建设能力以及食品药品安全保障能力显著增强，行业管理和服务水平明显提高，发展方式进一步转变。
——造纸、皮革、纺织、食品等专用装备以及医疗器械设备数字化、智能化程度进一步提高，产品研发设计广泛应用信息技术。
——生产过程数字化、自动化程度进一步提高；综合集成制造和柔性制造系统在重点企业基本普及。
——电子商务和自主品牌营销信息化健康发展；专业化进销存系统、供应链管理系统广泛应用；电子签名和认证技术在消费品交易过程中普遍应用。
——高能耗、高物耗、高污染企业基本应用生产过程在线监测预警和自动控制系统；重点企业建立能源管理中心；信息技术应用对节能减排和安全生产的贡献显著提高。
——行业管理的信息化水平大幅提高；公共信息服务体系进一步发展；食品药品企业诚信系统广泛应用。
五、重点任务
（一）轻工行业
重点提升轻工行业专用装备的数字化控制水平，支持轻工行业在研发设计、生产制造、经营管理和服务等环节应用信息技术，提高智能化、大规模定制化水平，推动传统产业升级。家电行业重点推进产品研发、设计、生产数字化、协同化，促进产品的智能化和高端化；龙头企业应推行大规模定制生产模式，逐步从生产型制造向服务型制造转变。造纸行业重点推广应用节能控制、清洁生产和污染治理信息技术和设备，研发专用装备的嵌入式系统，加快大型制造装备的数字化步伐。皮革行业重点使用转鼓群控、计算机涂料配色等自动化生产技术。家具行业重点推广计算机辅助设计技术、大规模定制生产技术和数字化销售预知技术。陶瓷行业重点推广计算机辅助设计和计算机辅助制造技术，提高产品的设计水平。缝制机械行业大力推广应用高效、节能缝制设备。积极发展安全、智能、益智型娱乐玩具。
（二）纺织行业
重点提升纺织行业专用装备的数字化控制水平，推广适合化纤、纺织、印染和服装等行业特点的企业资源计划管理系统、电子商务系统、专业化进销存系统、供应链管理系统；发展专用装备的嵌入式系统。棉纺织行业重点推广应用配棉管理信息化以及生产自动检测、管理系统；服装行业积极采用人体数码扫描技术和裁剪缝纫自动组合技术和装备，实现服装设计和制造的集成；化纤行业重点应用生产过程集散控制系统和各类自动控制装置；印染行业重点应用织物染色印花工艺参数在线检测技术和有利于节能、降耗、清洁生产的自动控制系统。
（三）医药行业
重点提升关键、核心医疗器械的数字化水平；建立医药行业运行监测网络体系，完善医药行业统计、监测系统，密切监测行业生产、投资和市场供求的变化趋势。搭建基于信息技术的医药产品和医疗器械创新平台。建立基于信息技术的新药研发与试药系统，加快新药研发进程。加快医药企业资源计划管理系统的建设和实施，提高医药企业管理和质量控制水平，降低生产成本。积极推广应用自动化生产设备和自动化生产线，实现发酵罐、生产工艺的计算机控制，全面提升药品质量的检测、控制水平。
（四）食品行业
重点提升食品行业关键生产工艺、专用装备及生产线的数字化控制水平；推进企业诚信体系以及产品质量控制系统与可追溯系统的建设，提升食品生产的检测、控制数字化水平，增强企业质量安全与清洁生产控制能力。促进企业应用信息系统加强对采购、生产、配送、库存、销售等环节的管理和控制。引导和督促大中型食品工业企业，按质量管理要求，应用原料检测、生产过程动态监测、产品出厂检测等先进自动化装置，改善质量安全保障条件。建立区域性公共质量检测服务平台，帮助小型食品工业企业加强质量管理。
六、保障措施
（一）加强组织协调和行业管理工作。各级工业和信息化主管部门要把“两化融合”工作作为消费品工业科学发展的重要举措，结合实际，建立统一部署、职责明确、分工协作、合力推进的工作机制；研究制定消费品工业“两化融合”分年度实施方案。逐步建立重点行业、专业市场、重点企业经济运行监测、预警体系。发布消费品工业“两化融合”重点指导目录。分行业探索建立“两化融合”发展水平评估指标体系。应用信息技术促进卷烟、食盐、糖精年度生产计划和国家医药储备计划的实施、监督管理和组织协调工作。结合各行业急需，组织制订“两化融合”技术标准和关键产品标准。积极开展国际交流与合作。
（二）加大政策引导力度。各地应从实际出发，制定出台促进消费品工业“两化融合”综合政策措施。创建一批国家级消费品工业企业“两化融合”中心。建立消费品工业“两化融合”项目储备库。积极利用技术改造政策、促进中小企业发展政策加大对消费品工业企业“两化融合”的支持力度。加强消费品工业“两化融合”关键核心技术、装备的自主创新。鼓励发展面向行业“两化融合”的各类专业服务机构。制定并实施消费品工业“两化融合”复合型人才发展计划。支持并指导教育和培训机构增设或更新消费品工业“两化融合”专业和课程。针对消费品工业对“两化融合”复合型人才的需求，开展多种形式的教育培训工作。
（三）积极开展试点示范与对接、宣传工作。针对“两化融合”不同环节和领域，组织实施消费品工业“两化融合”示范工程，树立一批示范企业和示范项目，组织表彰一批“两化融合”先进企业、先进个人。引导消费品工业企业主动加强与信息服务企业的交流与合作，积极推广消费品工业企业与信息服务企业对接、合作的成功经验。支持开展形式多样的技术融合，促进消费品工业技术创新。充分利用展示展览、会议论坛和各类媒体，加强对“两化融合”工作的交流与宣传。
（四）加强专业信息服务工作。行业协会应在政府指导下，及时反映行业“两化融合”情况、问题和建议，积极开展典型经验推广、行业“两化融合”发展水平评估、标准规范研究制定、人才队伍建设、技术和信息服务咨询等工作，促进“两化融合”有序开展。各类信息服务企业应不断提升自身能力，加快发展面向中小企业和专业市场的信息服务平台。鼓励消费品工业企业信息技术服务外包。
柳州市城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹暂行办法
广西壮族自治区柳州市人民政府办公室
柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹暂行办法》的通知
柳政办〔2010〕223 号
各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各企事业单位：
为进一步完善我市城镇居民医疗保险政策，提高参保人员医疗保险待遇，经市人民政府同意，现将《柳州市城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹暂行办法》印发给你们。本办法自下发之日起执行。
二〇一〇年十月二十九日
柳州市城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹暂行办法
第一条 为进一步完善本市城镇居民医疗保险政策，提高参保居民的门诊医疗保障水平，根据国家人力资源和社会保障部《重点联系城市门诊统筹政策和管理指导要点》（人社司便函〔2010〕18 号）、《广西壮族自治区关于开展城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹的意见》（桂劳社发〔2009〕134 号）精神，结合本市实际，在本市城镇居民基本医疗保险门诊大病统筹办法的基础上，制定本办法。
第二条 城镇居民基本医疗保险普通门诊统筹基金来源及标准。门诊统筹基金从参保人员个人缴纳和政府补助的基本医疗保险费中按每人每年40元标准提取。
第三条 城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹实行定点服务管理。凡属实行国家基本药物制度零差率销售试点单位的城市社区卫生服务机构以及市辖各县的乡镇卫生院、高校医疗机构且已纳入柳州市基本医疗保险定点医疗机构范围的，可作为城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用统筹定点服务机构（以下简称普通统筹定点机构），向参保居民提供普通门诊医疗服务。符合以上条件的基层医疗机构，应与市、县医疗保险经办机构签订普通门诊医疗费用统筹定点服务协议，明确双方权利与义务。已与市、县医疗保险经办机构签订普通门诊医疗费用统筹定点服务协议的“普通统筹定点机构”应实行卫生服务双向转诊制度，与上级医疗机构或专科医疗机构订立双向转诊协议。
第四条 已参加我市城镇居民基本医疗保险并缴纳了当年度基本医疗保险费的参保居民，在享受城镇居民基本医疗保险待遇期间，在普通统筹定点机构门诊治疗普通疾病（不含门诊大病，下同），按规定享受普通门诊医疗费用统筹待遇。
第五条参保居民在普通统筹定点机构治疗普通疾病所发生的符合基本医疗保险规定的门诊医疗费用，每年度累计起付标准为200元，起付标准以下的医疗费用由个人支付，起付标准以上的医疗费用由个人支付50%，其余50%由城镇居民基本医疗保险统筹基金支付。参保居民使用乙类药品或特殊检查治疗项目，个人应按规定支付乙类药品或特殊检查治疗项目的先支付费用。超出基本医疗保险规定的自费费用，全部由个人承担。参保居民个人账户或个人储蓄账户有余额的，可用于支付起付标准、个人比例、个人先支付、自费（限个人储蓄账户支付）费用等需个人承担的医疗费用。
第六条 城镇居民基本医疗保险统筹基金支付参保居民普通门诊医疗费用统筹待遇的年度最高限额为每人每年200元，该限额计入城镇居民基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额以内，当年度未使用完的额度不结转、不累加到次年度，次年度按新年度重新计算支付限额。
第七条 参保居民每年度只能选定一个普通统筹定点机构就诊。凭本人医疗证和社会保障IC 卡（以下简称IC 卡）到该定点机构办理选点登记，登记后当年度内不能变更；次年1月可重新进行选择，逾期不选的视为不变更。未办理选点登记以及不在所选定点就诊的参保居民，不享受普通门诊医疗费用统
筹待遇。
第八条 参保居民应持本人医疗证和 IC 卡到所选定的普通统筹定点机构就诊，并使用IC 卡结账。应由个人支付的部分，由个人交付或使用个人账户、个人储蓄账户余额支付；应由统筹基金支付的部分，由市、县医疗保险经办机构与定点机构结算。
第九条 市、县医疗保险经办机构采取“总额预算、人头付费、年终根据基金结余情况进行弹性结算”的方式与定点机构结算城镇居民基本医疗保险普通门诊医疗费用。具体办法和标准由市人力资源和社会保障行政部门另行制定。
第十条 普通门诊医疗费用统筹的医疗管理、医疗监督与处罚，按照柳州市基本医疗保险有关规定执行。各普通统筹定点机构应加强本单位医疗保险服务质量管理，为参保居民建立健康档案，合理控制费用，统筹规划，保证普通门诊医疗费用统筹机制良性运转，保障参保居民充分享受基本医疗保险待遇。不得出现推诿病人等违规行为。市、县医疗保险经办机构应加强对普通统筹定点机构的监管和考核，建立健全奖惩机制，对医疗保险服务质量差、参保居民投诉多甚至弄虚作假的定点机构要限期整改，情节严重的取消医保定点，构成违法的将依法追究法律责任。
第十一条 参保居民因欠费等原因不能享受基本医疗保险待遇期间，不能享受普通门诊医疗费用统筹待遇。
第十二条 本办法实施后，城镇居民基本医疗保险不再划入个人账户。个人账户原有余额继续使用，退保时按退保规定处理。
第十三条 本办法自下文之日起施行。
南京市人民政府办公厅关于修改《南京市外地驻宁机构管理办法》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
市政府办公厅关于修改《南京市外地驻宁机构管理办法》的通知
宁政办发（2009）11号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
根据《市政府关于发布市政府规范性文件清理结果的决定》（宁政发〔2009〕14号），经市政府同意，现对《南京市外地驻宁机构管理办法》（宁政办发〔2006〕68号）作如下修改：
一、删除第五条。
二、第七条作为第五条，修改为：外地驻宁机构到市经协办办理登记备案时，需提供以下材料：
（一）外地主办单位关于设立驻宁机构的书面公函原件（公函的内容包括：拟设立驻宁机构的名称、职责任务、业务范围、隶属关系、人员编制等）；
（二）外地主办单位出具的驻宁机构负责人任命书原件；
（三）外地驻宁机构负责人身份证原件和复印件；
（四）外地主办单位有效证照复印件；
（五）固定的办公场所证明（房屋产权证或房屋租赁合同等证件正本复印件）。
三、第八条作为第六条，修改为：市经协办在外地驻宁机构提供材料齐全后发给《南京市外地驻宁机构备案登记证》。备案登记证实行年检制度。
四、第六条作为第七条，修改为：新设立的外地驻宁机构在办理印章刻制、组织机构代码、银行开户等手续时，相关部门需要出具证明的，外地驻宁机构可持《南京市外地驻宁机构备案登记证》办理相关手续。
五、第九条作为第八条，修改为：外地驻宁机构的基本任务：
（一）促进地区间合作与交流，发展区域经济；
（二）组织开展物资、人才、技术、文化交流、科技研发及市场拓展活动；
（三）收集、整理和交流地区间政务、经济、市场、项目等方面的信息；
（四）完成派出部门和单位交办的其他各项任务。
六、第十四条作为第十三条，修改为：外地驻宁机构应依法维护其员工的合法权益，并按照有关规定为其工作人员办理社会保险。
七、第十六条作为第十五条，修改为：市经协办应及时掌握外地驻宁机构的变动情况，为外地驻宁机构提供相应的政策信息和咨询服务，引导和组织外地驻宁机构参与我市开展的国内合作与交流等重大活动，并切实帮助外地驻宁机构协调解决工作和生活中遇到的实际困难，维护其在宁的合法权益。
本通知自发布之日起施行。
《南京市外地驻宁机构管理办法》根据本通知作修改后，重新发布。
二○○九年一月二十日
南京市外地驻宁机构管理办法
（2006年5月19日发布 根据2009年1月20日《市政府办公厅关于修改〈南京市外地驻宁机构管理办法〉的通知》修订）
第一条 为了加强对外地驻南京办事机构（以下简称外地驻宁机构）的管理、协调和服务，维护本市社会经济秩序，充分发挥外地驻宁机构的桥梁和纽带作用，促进本市与外地联系和合作，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 凡外地在本市范围内设立的非经营性办事机构，均应遵守本办法。国家和省、市人民政府另有规定的除外。
第三条 南京市经济协作办公室（以下简称市经协办）负责外地驻宁机构的管理、协调和服务工作。
第四条 下列部门和单位可在本市设立办事机构：
（一）国务院各部委、各直属机构及下属行政机关；
（二）县级以上人民政府；
（三）具有独立法人资格的国内企事业单位和社会团体。
第五条 外地驻宁机构到市经协办办理登记备案时，需提供以下材料：
（一）外地主办单位关于设立驻宁机构的书面公函原件（公函的内容包括：拟设立驻宁机构的名称、职责任务、业务范围、隶属关系、人员编制等）；
（二）外地主办单位出具的驻宁机构负责人任命书原件；
（三）外地驻宁机构负责人身份证原件和复印件；
（四）外地主办单位有效证照复印件；
（五）固定的办公场所证明（房屋产权证或房屋租赁合同等证件正本复印件）。
第六条 市经协办在外地驻宁机构提供材料齐全后发给《南京市外地驻宁机构备案登记证》。备案登记证实行年检制度。
第七条 新设立的外地驻宁机构在办理印章刻制、组织机构代码、银行开户等手续时，相关部门需要出具证明的，外地驻宁机构可持《南京市外地驻宁机构备案登记证》办理相关手续。
第八条 外地驻宁机构的基本任务：
（一）促进地区间合作与交流，发展区域经济；
（二）组织开展物资、人才、技术、文化交流、科技研发及市场拓展活动；
（三）收集、整理和交流地区间政务、经济、市场、项目等方面的信息；
（四）完成派出部门和单位交办的其他各项任务。
第九条 外地驻宁机构均为非经营性机构，不得直接进行生产经营活动。需开办经济实体和开展具体经营活动的，须到工商行政管理部门办理企业登记手续。
第十条 各省、市级政府驻宁机构是该地政府的派出机构，应积极协助市经协办做好其行政区域内各县（区）政府及所有企事业单位驻宁机构的指导、管理、协调工作。
第十一条 外地驻宁机构需变更名称、负责人、办公地址和电话号码以及因故撤销的，及时报市经协办备案，并办理相关证件变更或撤销的手续。
第十二条 市经协办定期在有关媒体上将备案登记的外地驻宁机构向社会予以公告。
第十三条 外地驻宁机构应依法维护其员工的合法权益，并按照有关规定为其工作人员办理社会保险。
第十四条 外地驻宁机构应严格遵守国家和本省、市的有关法律、法规和规章，自觉接受有关部门的监督和管理。
第十五条 市经协办应及时掌握外地驻宁机构的变动情况，为外地驻宁机构提供相应的政策信息和咨询服务，引导和组织外地驻宁机构参与我市开展的国内合作与交流等重大活动，并切实帮助外地驻宁机构协调解决工作和生活中遇到的实际困难，维护其在宁的合法权益。
第十六条 外地驻宁机构为我市的社会事业和经济发展做出贡献和成绩的，由市政府或有关部门予以奖励和表彰。
第十七条 本办法自发布之日起施行。此前本市发布的文件如有与本办法不一致的，以本办法为准。
第十八条 本办法由市经协办负责解释。
