嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市本级城乡退役士兵一体化安置工作实施意见的通知
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嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市本级城乡退役士兵一体化安置工作实施意见的通知
浙江省嘉兴市人民政府
关于印发嘉兴市本级城乡退役士兵一体化安置工作实施意见的通知
嘉政发〔2009〕88号
南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市本级城乡退役士兵一体化安置工作实施意见》已经六届市政府第37次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○九年十月十日
嘉兴市本级城乡退役士兵一体化安置工作实施意见
第一条 为使退役士兵安置工作适应经济社会发展和城乡户籍管理一体化要求，进一步做好退役士兵安置工作，建立健全安置机制，根据《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》和上级有关政策规定，结合市本级实际，制定本意见。
本意见所称的退役士兵是指由嘉兴市本级（南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区）安置的中国人民解放军、中国人民武装警察部队的退伍义务兵、复员和转业士官。
第二条 对退役士兵安置实行安置就业、复工复职和自谋职业相结合的办法。
（一）安置就业。转业士官、被大军区以上单位授予荣誉称号或荣立二等功以上的退役士兵安置，由市退伍军人和军队离退休干部安置领导小组（以下简称安置领导小组）办公室会同人事、劳动保障等有关部门，依据当年度用人单位职位和安置就业对象在部队表现等综合情况，按照“公开、公正、公平”的原则进行安置，如本人要求自谋职业的，应予鼓励。
（二）复工复职。退役士兵入伍前系国家机关、社会团体、事业单位和各类企业单位职工的，退役后原则上仍回原单位复工复职，原单位应及时为其办理接收手续；原单位因破产、撤并等原因造成复工复职困难的，由原单位上级主管部门调整安排；原单位上级主管部门难以安排的，鼓励其自谋职业。
（三）自谋职业。退役士兵自谋职业的，根据退役士兵入伍时兵役机关颁发的《入伍通知书》上明确的无地（原非农户口，下同）或有地（原农业户口，下同），按照“区别标准”的原则发给安置保障金。
第三条 对经部队批准正常退役并自谋职业的人员，由政府发给（核拨）安置保障金。退役士兵安置保障金由一次性安置补助费、军龄补助费、待安置期间生活补助费，以及养老、医疗保险和培训费组成。
（一）无地退役士兵安置保障金。无地退役士兵安置保障金每年调整一次，如调整后低于原标准的，按原标准执行。其中：
一次性安置补助费：服役满两年退役士兵安置时的一次性安置补助费，按上年度城镇职工平均工资的100%计发；服役第三年起，每服役满一年，按服役满两年退役士兵安置时的一次性安置补助费递增10%计发，以此类推。
军龄补助费：服役满两年的退役士兵安置时的军龄补助费，按上年度城镇职工平均工资的10%计发；服役第三年起，每服役满一年，按服役满两年退役士兵安置时的军龄补助费递增10%计发，以此类推。
待安置期间生活补助费：退役士兵待安置期间（到市或区安置领导小组办公室报到之月的下月起，至市或区安置领导小组办公室发出安置工作介绍信或办理自谋职业公证手续的上月止），按当地无地居民最低生活保障标准的110%发给生活补助费。
养老和医疗保险：退役士兵办理自谋职业公证手续后，由市或区安置部门为其办理一年的自谋职业人员参加职工基本养老保险（缴费基数根据市劳动保障部门公布的上年度市区在岗职工平均工资的80%确定，缴费比例按省有关规定执行）和基本医疗保险（单统）缴费。
培训费：自谋职业退役士兵，在当年度参加职业技能培训并取得职业资格证书的，由当地政府按每人500元标准给予培训机构一次性培训补贴。
（二）有地退役士兵安置保障金。有地退役士兵安置保障金每年调整一次，如调整后低于原标准的，按原标准执行。其中：
一次性安置补助费：服役满两年的退役士兵安置时的一次性安置补助费，本意见实施首年度按上年度农村居民人均纯收入的50%计发；以后每年计发比例提高10%，至计发比例100%止；服役第三年起，每服役满一年，按服役满两年退役士兵安置时的一次性安置补助费递增10%计发，以此类推。
军龄补助费：服役满两年的退役士兵安置时的军龄补助费，按上年度农村居民人均纯收入的10%计发；服役第三年起，每服役满一年，按服役满两年退役士兵安置时的军龄补助费递增10%计发，以此类推。
养老和医疗保险：由所在地安置部门根据市政府和有关部门确定的城乡居民社会养老保险和合作医疗保险的对应缴费基数，为退役士兵办理一年的城乡居民社会养老保险、合作医疗保险缴费。
培训费：自谋职业退役士兵，在当年度参加职业技能培训并取得职业资格证书的，由当地政府按每人500元标准给予培训机构一次性培训补贴。
（三）根据退役士兵服役期间表现增（减）发安置补助费，具体为：获大军区以上荣誉称号的增发5000元；荣立一等功一次的增发4000元；荣立二等功一次的增发3000元；荣立三等功一次的增发1000元。退役士兵服役期间受警告处分一次的减发1000元；受严重警告处分一次的减发2000元；受记过处分一次的减发3000元；受记大过处分一次的减发4000元；不安心服役或因其他原因提前退役的减发5000元，一期、二期士官军龄补助费按义务兵（两年）标准计发。
第四条 符合第二条第一款规定安置的对象要求自谋职业的，可向市安置领导小组办公室提出自谋职业书面申请，报经市安置领导小组批准并办理公证手续后，由市安置部门发给（核拨）与无地退役士兵相同标准的安置保障金。
符合第二条第二款规定安置的对象，因原单位破产、撤并等原因造成复工复职确有困难且原单位上级主管部门难以安排的，可向市或区安置领导小组办公室提出自谋职业书面申请，经市或区安置领导小组批准并办理公证手续后，由市或区安置部门发给（核拨）与无地退役士兵相同标准的安置保障金。
第五条 进藏、高原退役士兵的安置保障金标准按市政府、军分区有关规定执行。
第六条 符合转业条件的士官，本人要求并经部队批准复员的，根据落户情况按退役义务兵标准发给（核拨）安置保障金。
第七条 退役士兵安置保障金，由市、区财政列入年度预算予以保障。无地退役士兵安置保障金由市财政承担，在退役士兵办理自谋职业公证手续后，由市或区安置领导小组办公室按规定标准一次性发给（核拨）退役士兵。有地退役士兵的安置保障金由市、区财政按3：7的比例承担，由镇（街道）按规定标准一次性发给（核拨）退役士兵。
第八条 退役士兵安置经费保障和发放工作，接受同级财政、审计部门的监督。
第九条 退役士兵自谋职业的，按公安部门有关规定办理户口落户手续，档案由区兵役机关统一管理。
第十条 残疾军人自谋职业后，享受无工作残疾军人抚恤金待遇。
第十一条 各级民政（安置领导小组办公室）、劳动保障部门要协调和组织用人单位，每年举办退役士兵就业招聘会，为自谋职业退役士兵创造良好就业环境。各级机关、企事业单位在招聘员工时在同等条件下应优先录用退役士兵。
第十二条 无地退役士兵自谋职业的,由市或区安置领导小组办公室发给《城镇退役士兵自谋职业证》，按照《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）和省政府、省军区有关退役士兵安置的政策规定，凭证享受相应优惠扶持政策。
第十三条 退役士兵自安置通知书发出之日起，无正当理由六个月内不到市或区安置领导小组办公室及接收单位办理报到手续的，取消退役士兵安置资格，按失业人员对待。
第十四条 本意见由市民政局负责解释。
第十五条 本意见自发文之日起实施。
南京市城镇土地使用税实施办法
江苏省南京市人民政府
南京市城镇土地使用税实施办法
１９８９年１１月７日 南京市人民政府令第２号
第一条 根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条件》（以下简称《暂行条例》），特制定本实施办法。
第二条 凡在我市行政区划以内的市区、县城、工矿区和县属镇（建制镇）范围内拥有土地使用权的单位和个人，为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税义务人（以下简称纳税人），应依照《暂行条例》和本办法的规定缴纳土地使用税。
凡缴纳土地使用税的单位和个人，不再缴纳土地使用费。
第三条 纳税人不在纳税土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税；土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税；土地使用权共有的，由共有各方按其实际使用的土地面积占总面积的比例，分别计缴土地使用税。
第四条 土地使用税以土地管理部门核发的土地使用权证书确定实际占用的土地面积为计税依据；尚未取得土地使用权证书的单位和个人，应及时到所在地的土地管理部门办理申报登记，并在税务部门限定的时间内申报纳税。
第五条 我市土地使用税每平方米年税额如下：
＜font size=+1＞ 市区 等级 一 二 三 四 五 六 七 元 ７．０ ４．５ ３．０ １．５ １．０ ０．７ ０．５ 县 等级 一 二 元 ０．４ ０．２＜/font＞
（具体土地等级范围见附件“南京市城镇土地分级”）
第六条 土地等级的变动，由市土地局会同市税务局报市政府确定。
第七条 在我市工矿区未划定之前，涉及跨等级的企业，按主厂区所在地的等级缴纳土地使用税。
第八条 除《暂行条例》第六条规定的免税范围外，下列土地暂缓缴纳土地使用税：
（一）个人所有的居住房屋占地及院落；
（二）房产管理部门在房租改革前经租的居民住房用地；
（三）国家机关、人民团体、军队以及由国家财政部门拨付事业经费的单位职工宿舍用地；
（四）单位和个人举办的各类学校、医院、托儿所、幼儿园以及敬老院、疗养院、福利院用地；
（五）街道、居委会、文化站以及县、区工会举办的没有营业收入的俱乐部、活动室、图书馆、阅览室等群众文化活动场所的用地。
第九条 民政部门举办的安置残疾人员的福利工厂、其中残疾人占全厂人数百分之五十（含百分之五十）以上的，经所在地税务机关审核，报市税务局批准，可给予免税照顾。
第十条 除本办法第八条规定外，纳税人缴纳土地使用税确有困难需要减免的，由所在地税务机关审核后，报市税务局按有关规定办理。
第十一条 土地使用税按年计算，分上、下半年两期（上半年五月份，下半年十一月份）缴纳，缴纳税额大的单位，可以按季缴纳。
第十二条 纳税人应在本办法公布之日起三十日内携现有土地权属、位置、面积、等级、用途等资料，向所在地税务机关办理申报纳税手续，经审核后，再按规定的纳税期限缴纳土地使用税。
凡经土地管理部门批准新征用的土地。应自批准之日起三十日内，到土地所在地税务机关办理申报手续。
第十三条 纳税人使用土地发生变更的，应到土地管理部门办理变更手续，并在办妥手续次日起十五日内到土地所在地税务机关缴纳税变更手续。
第十四条 土地管理部门应当向土地所在地税务机关提供有关资料，并将其批准的单位和个人使用土地的文件副本抄送土地所在地税务机关。
第十五条 土地使用税的征收管理，按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》规定办理。
第十六条 本办法由南京市税务局负责解释。
第十七条 本实施办法自一九八九年元月一日起执行。
南京市城镇土地分级
一级：指沿街道两则。
１．新街口广场：东至中山东路南北侧７５、７６号；南至中山南路东西侧８１、１３０号；北至中山路东西侧１９９、２００号；西至汉中路２号、铁管巷口。
２．鼓楼广场：南至黄泥岗口、联营售票处；北至高云岭口、中央路３０号；中山北路至鼓楼街口、鼓楼百货商店。
３．夫子庙：贡院西街至健康路两侧，东市场、西市场，贡院街东至永安商场、解放电影院，西至瞻园路口。
４．大行宫至太平巷、火瓦巷口。
５．山西路广场：东至丁家桥、南至湖北路口；东南至天天商场、军人俱乐部；西北至人和街口、儿童影剧院；西至傅佐路、山西路３８号。
二级：
１．新街口地区：
东至洪武北路、长白街；
南至内秦淮河、白下路；
西至上海路、明瓦廊、大香炉、木料市；
北至珠江路、广州路范围内。
２．夫子庙地区：
东至长白街、秦淮河；
南至长乐路；
西至天青街、马巷、铜作坊；
北至白下路、内秦淮河范围内。
３．鼓楼地区：
东至进香河路、北京东路、安仁街、高楼门、百子亭、肿瘤医院；
南至珠江路、广州路；
西至上海路、云南路；
北至高云岭范围内。
４．山西路地区：
东至玄武门；
南至洞庭路、高云岭、云南路、北京西路；
西至清凉古道、水佐岗、西康路；
北由和会街、三牌楼、将军庙、马台街、童家巷至城墙范围内。
三级：紧接二级辐射区。
１．东由南京火车站的新庄村经和平门、玄武门、解放门、太平门、富贵山、后半山园、前半山园、李府街、后标营、瑞金路、公园路、通济门外大街沿城墙到武定门。
２．南至长乐路、秦淮河。
３．西至虎踞南路、虎踞北路、南祖师庵、大桥南路。
４．北由大桥南路经护河、金川河、长江新村，长江机器制造厂、南京汽车站、和平门煤站沿铁路至新庄村范围内。
５．热河路地区：
东由挹江门城墙至兴中门、姜家园路；
南至中山北路、惠民河接姜圩路；
西由长江边的中山码头至江边路；
北至建宁路、朝月楼、江边路范围内。
６．秦淮区地区：
东至养虎路、晨光厂东围墙；
南至宁铜铁路；
西至西街、小市口；
北至秦淮河范围内。
四级：
１．六城区行政区范围内、三级外围的零散边远地区。
２．栖霞区：小市镇、迈皋桥镇、教陵卫镇行政区范围。
３．雨花台区：七里镇（石门坎、双桥门、土城头、武定新村一、二、红花村居委会）、雨花镇（雨花台、西羊巷、普德村、五贵里、钱家村、安德门、小行、桥南村居委会、雨花新村街道办事处）、雨花乡（互农村、集合村、雨花村、小行村）、红花乡（红花村、九龙村、东风村）、江东乡（茶亭村、江东村、清江村、中保村、叶圩村、新街村、向阳村）行政区范围。
五级：
１．栖霞区：燕子矶镇、尧化镇、栖霞镇（九个居委会及栖霞村、石埠桥乡、十月乡、新合乡）、尧化乡（尧化村、尧辰村）、玄武湖乡（蒋王庙村、仙鹤村）、紫金山乡（钟灵街村、教陵卫村、小卫街村、苜蓿园村）、迈皋桥乡（万寿村、五塘村、红山村、迈皋桥村、藤子村、小营村）、燕子矶乡行政区范围。
２．雨花台区：板桥镇（板桥、桥南、绿洲居委会、上海梅山冶金公司、古雄村、螺丝桥、二道桥、棉花堤居委会）、西善桥镇（西善桥、新河、建宁居委会、梅山铁矿区）、雨花乡（丁墙村、花神庙村）、沙洲乡（沙洲村）、红花乡（夹岗村、七桥村）、七里镇（海福巷、响水桥居委会）、江东乡（河南村、河北村）、石门坎乡（石门坎村、四方村）行政区范围。
３．大厂区：山潘街道办事处，西厂门街道办事处、卸甲甸街道办事处行政区范围。
４．浦口区：浦口镇、南门镇、东门镇行政区范围。
六级：
１．栖霞区：龙潭镇、马群乡、玄武湖乡（岔路口村、五旗村、徐庄村）、紫金山乡（后庄村、沧坡门村、余粮村）、迈皋桥乡（兴卫村、奋斗村）、尧化乡（王子楼村、吴边村、尧胜村、乌龙村）、栖霞镇（钱家渡村、衡阳村、长林村、大山口村）仙林农场行政区范围。
２．雨花台区：铁心桥乡（尹西村、铁心桥村）、西善桥乡（古遗井村、梅山村、西善桥村、泰山村、油坊村）、红花乡（翁家营村、广洋村、果园村）、石门坎乡（杨庄村、牌楼村、联合村、高桥村、石山村、百青定村）、沙洲乡（莲花村、中和村、双河村、青石村）行政区范围。
３．大厂区：葛塘镇（葛塘街居委会）、长芦镇（水家湾居委会）行政区范围。
４．浦口区：三河乡行政区范围。
七级：
１．栖霞区：摄山乡、八卦洲乡、花园乡、营防乡、长江乡行政区范围。
２．雨花台区：江心洲乡、双闸乡、铁心桥乡（定坊村、高家库村、中路五村、马家店村、新河村）、西善桥乡（吴村、四圩村）、板桥镇（落星村、陈叶村、柿子树村、大方村、石闸村）行政区范围。
３．大厂区：葛塘镇（除葛塘街居委会之外的行政村范围）、长芦镇（除水家湾居委会之外的行政村范围）。
４．浦口区：沿江乡、顶山乡、盘城乡、永丰乡行政区范围。
县城、建制镇：
一级：
六城镇、珠江镇、在城镇、东山镇、淳溪镇、湖熟镇、汤山镇、冶山镇行政区范围。
二级：
五县除上述一级以外的建制镇行政区范围。
如何充分发挥人民法院在社会矛盾化解中的职能作用
冯忠泽
当前我国处于经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。现阶段在民事案件年年大幅激增，审判任务繁重的情况下，如何牢固树立公正与效率意识、大局意识，充分发挥民事诉讼调解职能，要在审判工作中运用自愿、合法的调解的方式，及时、妥善调处大量民事案件，化解矛盾纠纷，维护社会的稳定，是我们现阶段的首要任务。
1、牢固树立司法为民观念。
组织干警认真学习本院党委及上级领导下发的各项学习文件，自觉从维护社会稳定大局，践行司法为民宗旨的政治高度出发，提高对加强民事诉讼调解工作重要性和调解功能的认识。一定要清楚认识到，加强民事诉讼调解，一是可以减少诉讼程序的对抗性，有利于在解决民事纠纷时维护双方当事人的长远利益和友好关系；二是可以最大限度地优化纠纷解决程序的效益，快速、简便、经济地解决纠纷，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本，达到办案法律效果与社会效果的有机统一；三是有利于当事人充分行使处分权，发挥民事诉讼中当事人的程序主体性作用，实现当事人主义的私法功能；四是调解协议以合意为基础，更易为当事人实际履行，可避免执行中的困难，实现调解与执行的有机统一；五是在实体法律规范不健全的情况下，当事人可以通过调解中的协商和妥协，以探索双赢的审理结果。
2、坚持自愿、合法原则，规范民事调解工作。
要正确理解和严格执行民事诉讼法，严格依照法律程序，坚持自愿、合法的原则，充分尊重当事人的意思自治。注意防止把调解作为偏袒一方当事人的利益、损害另一方当事人利益的手段，防止片面、机械的理解和执行调解制度，把调解工作简单化。坚决杜绝违法调解、强行调解等损害当事人利益的情况，确保司法公正。
3、将调解贯穿于审判全过程和各个不同的诉讼阶段。
在民事审判中，经办人注意根据案件的不同情况，把调解工作贯穿于整个审理程序，充分把握调解时机，适时灵活运用调解方式，促进了调解率的提高。如：对事实清楚、证据确凿、双方争议不大的案件，收案后用简易程序进行审理，即以打电话等简便灵活的方法通知当事人到庭，在双方当事人同意且被告自愿放弃答辩期的前提下进行调解；在被告向法院送达答辩状时，根据原告的起诉事实及被告的答辩意见，给被告做调解工作；如被告同意，便及时通知原告立即到庭进行调解等。
4、突出重点，加强对六类案件的调解工作。
认真贯彻最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》的规定，对婚姻家庭纠纷和继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷、宅基地和相邻关系纠纷、合伙协议纠纷、诉讼标的额较小的纠纷等六类民事案件，注意在开庭审理时认真做好先行调解工作，这将取得明显的效果。
5、找准个案特点，弄清争议背后的核心原因。
在调解过程中，注意选准调解的突破口，采取面对面与背靠背相结合的方式，找出双方争议的焦点，因案制宜，有的放矢，对症下药，有针对性地开展调解，达到了事半功倍的效果。
6、加强业务学习，努力提高法官的综合素质。
要搞好调解工作，必须要提高法官审判业务水平和调解技巧。要使民事审判法官加强法律业务知识和其他知识的学习，努力把自己培养成为一个有牢固扎实的审判业务功底，有渊博的知识和丰富的社会生活经验的法官，为做好调解工作打下良好基础。同时，还要求法官工作作风要公正严谨，树立公平、公正的良好形象，注意倾听当事人的意见，运用易位思维的方式，为各方当事人提供最佳的调解方案，使各方当事人对法官产生信任感，从而达成调解合意。
目前中央强调要切实维护社会的稳定，因此，加强调解工作，无论对法院工作还是社会稳定发展都具有深远的现实意义。
黑龙江省北安市人民法院 冯忠泽
