《物权法》的实施－律师面临的机遇与挑战/樊斌杰

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四川省德阳市人民政府


德阳市市区廉租住房保障办法（试行）


第一章　总　　则
第一条　为进一步促进德阳市廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据《廉租住房保障办法》（建设部、国家发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局令第162号），结合德阳实际，制定本办法。
第二条　德阳市市区低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。
本办法所称德阳市市区低收入住房困难家庭，是指德阳市区旌阳街道办事处、城南街道办事处、城北街道办事处、工农村街道办事处、旌东街道办事处所在辖区范围内，家庭收入、住房状况等符合本保障办法规定条件的家庭。
第三条　德阳市建设行政主管部门对本行政区域内城镇低收入家庭廉租住房保障工作实施指导和监督。
德阳市房地产管理处为德阳市市区廉租住房保障的具体工作部门，负责本行政区域内城镇低收入家庭廉租住房保障工作。
市发展改革、监察、民政、财政、国土资源、金融管理、税务、物价、统计等部门按照职责分工，负责做好廉租住房保障的有关工作。
街道办事处和社区居委会负责做好廉租住房保障的相关工作。
第二章　保障方式
第四条　德阳市市区低收入家庭廉租住房保障，实行住房租赁补贴和实物配租相结合的形式。租赁补贴是指人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供廉租住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
德阳市区实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，以增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。同时，通过新建和收购等方式，以增加廉租住房实物配租的房源。
第五条 德阳市区廉租住房保障对象为户籍在旌阳街道、城南街道、城北街道、工农村街道、旌东街道办事处所在辖区范围内，同时符合下列条件的家庭：
（一）具有德阳市区常住非农业居民户口，家庭共同生活的成员中至少有1人取得德阳市区非农业常住户口5年以上，其他成员户口迁入须满2年以上的家庭；
（二）享受城镇最低生活保障待遇或民政部门连续救助6个月以上的优抚对象或按照《德阳市市区低收入家庭资格认定办法》，经认定为低收入的家庭。
（三）无房户或家庭共同生活成员人均住房建筑面积未达到廉租住房保障面积标准的住房困难户。
家庭共同生活成员是指与廉租住房保障申请人共同居住在一起，并由申请人供养的直系亲属。
第六条 不在廉租住房保障范围内的情形：
（一）政府集中供养的优抚对象；
（二）转让私有房屋2年以内的家庭；
（三）转让公有房屋4年以内的家庭。
第七条 不在实物配租保障范围内的情形：
（一）年龄在40周岁（含40周岁）以下（军烈属以及残疾人等有特殊困难的家庭例外）；
（二）享受过福利（优惠）分房待遇的；
（三）原有私有房屋已转让2年以上或私自转让公有房屋4年以上的；
（四）原被拆迁房屋已经进行过货币补偿安置的；
（五）因离婚失去自有或共有住房和公有住房的，且离婚时间未超过2年的。
第三章　保障资金及房屋来源
第八条　廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。
廉租住房保障资金来源包括：
（一）住房公积金增值收益扣除记提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（二）从土地出让净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；
（三）市财政预算安排用于廉租住房保障的资金；
（四）省财政预算安排的廉租住房保障补助资金；
（五）中央预算内投资中安排的补助资金；
（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；
（七）社会捐赠的廉租住房保障资金；
（八）其他资金。
第九条　廉租住房租金收入按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
第十条　实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。
第十一条　廉租住房建设用地，由市国土部门在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
廉租住房建设用地的规划布局由市规划和建设部门负责安排，应考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业、就医、就学的便利。
廉租住房建设坚持经济、适用和高规划设计原则，满足基本使用功能，符合国家质量安全标准，按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。
第十二条　新建廉租住房，采取在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设与相对集中建设相结合的方式。
新建廉租住房，单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据市区低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
第十三条　廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。
第四章　申请与核准
第十四条　申请廉租住房保障，按下列程序办理：
（一） 申请。申请人向户口所在地街道办事处提出书面申请，同时提交下列资料：
1、家庭成员身份证和户口簿；
2、家庭住房状况的证明材料；
3、《房屋租赁合同》、《德阳市房屋租赁登记备案证明》以及出租方的《房屋权属证书》；有其它特殊情况的，提供其它相关证明。
4、民政部门颁发的《德阳市城市居民最低生活保证金领取证》或认定的廉租住房及经济适用住房低收入城市居民家庭的证明材料和其它相关证明。
5、委托他人办理的，需提交经公证了的授权委托书和委托人及受托人的身份证明。
（二）受理。对符合本办法规定条件的，街道办事处应当予以受理，并出具受理凭证；按规定不予受理的，出具不予受理凭证并说明不符合规定条件的事项。
申请资料不齐全或者不符合法定形式的，街道办事处在5个工作日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的当日计算；逾期不告知的，视为已受理，受理时间自申请人递交资料之日起计算。
街道办事处自受理申请之日起20日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布。
（三）审核。街道办事处将初审意见、申请人填写的《德阳市市区低收入住房困难家庭廉租住房保障申请审批表》和申请材料一并报送至德阳市房地产管理处，德阳市房地产管理处自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转民政部门。
民政部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈德阳市房地产管理。
市民政局、市房地产管理处等廉租住房保障相关部门以及街道办事处，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人和有关单位或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。
街道办事处在受理低收入住房困难家庭租赁补贴申请后，要派专人现场核查申请人承租住房情况，并对申请人实际承租住房的真实性负责。
经审核，不符合规定条件的，德阳市房地产管理处书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向德阳市房地产管理处申诉。
（四）公示。经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，在其居住地、媒体及网络上予以公示，接受群众监督，公示期限为15个工作日。
（五）登记。对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果，德阳市房地产管理处与申请人签订《德阳市市区低收入住房困难家庭租赁住房补贴协议》或《德阳市市区低收入住房困难家庭租赁廉租住房协议》。签订《租赁住房补贴协议》的，向申请人发放《德阳市市区低收入住房困难家庭租赁住房补贴领取证》。签订《租赁廉租住房协议》的，向申请人发放《德阳市市区低收入住房困难家庭廉租住房轮候安置通知书》或《德阳市市区低收入住房困难家庭廉租住房安置通知书》。
德阳市房地产管理处审核后将登记情况书面通知民政部门和街道办事处。
第十五条 廉租住房配租。
（一）配租标准。德阳市市区廉租住房保障以保障面积标准、户为单位确定保障面积。采取货币补贴方式的，按照申请廉租住房保障家庭现住房面积与保障面积标准的差额和每平方米租赁住房补贴标准确定补贴额度。采取实物配租方式的，配租面积为申请廉租住房保障家庭现住房面积与保障面积的差额。实物配租的住房租金标准实行政府定价。
（二）配租人口。以申请廉租住房保障家庭中共同生活的成员确定配租人口。本办法所称家庭共同生活成员是指与廉租住房保障申请人共同居住在一起，并由申请人供养的直系亲属和其他有法定扶养、赡养、抚养关系的人员。
市区最低生活保障家庭配租以《德阳市城市居民最低生活保障金领取证》标明的保障人口为廉租住房保障配租人口；低收入家庭配租以《德阳市市区低收入家庭资格认定证》标明的认定人口为廉租住房保障配租人口；特殊救助家庭配租以持证人与配偶、未成年子女组成的核心家庭人口为廉租住房保障配租人口。
现役义务兵、大中专院校在校学生、劳教或者服刑人员可以列入廉租住房保障家庭配租人口，并在签订的《廉租住房保障协议》中注明。
（三）配租面积。以申请廉租住房保障的家庭现拥有的下列住房面积与保障面积标准的差额确定配租面积：
（1）私有住房（包括与他人共有住房部分）；
（2）待入住的拆迁安置房；
（3）承租的公有住房；
（4）已进行过货币补偿安置的原被拆迁房屋；
暂住在单位的办公、业务用房、集体宿舍；借住非直系亲属和朋友家；自行租赁住房居住；在市区的直系亲属无房或有房但居住困难，经核实确无房屋产权登记的申请廉租住房保障家庭，以廉租住房保障面积配租。
（四）配租方式。德阳市廉租住房保障部门在综合考虑登记的市区低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等后，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公示。
1、货币补贴。
（1）发放。市区低收入住房困难家庭自《德阳市市区低收入住房困难家庭租赁住房补贴领取证》发放当月开始计发，房屋租赁合同到期次月停止发放。由市房地产管理处按照审定的租赁住房补贴额度于每季度首月第10日－15日，在申请人和房屋出租人共同持身份证、户口簿、《房屋租赁合同》、《房屋登记备案证明》、《租赁住房补贴领取证》以及《房屋权属证书》到德阳市房地产管理处共同签字后，市财政按名单以国库直接支付的方式直接发放给房屋出租方。配租家庭所租房屋租金超过审定的补贴额度的，超出部分由其自行承担；低于审定的补贴额度的，按实际发生额发给租赁补贴。
（2）变更。申请人房屋租赁合同到期后，重新租赁住房、签订《房屋租赁合同》并办理《房屋租赁登记备案》的，按租赁住房补贴保障程序重新审核后发放补贴。
（3）计算公式。即租赁补贴金额＝（每户保障家庭人口×配租面积标准-每户保障家庭现住房面积）×货币配租标准。最低补贴金额为150元/户·月，最高补贴金额为500元/户·月。
2、实物配租。
（1）安置。优先安置已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
（2）轮候。实物配租房源不足时按照轮候方式进行配租，轮候期间，对保障对象按本办法规定发给住房租赁补贴。实物配租房源充足时，对轮候家庭按照原已确定的实物配租的保障方式进行配租。
第十六条　对已经登记为廉租住房保障对象的市区居民最低生活保障家庭，凡申请住房租赁补贴的，做到应保尽保。
发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，向社会予以公布。
第十七条 任何单位和个人认为获廉租住房保障家庭不符合条件的，有权向保障机构等部门提出意见；廉租住房保障机构等部门应及时进行核查并将核查和处理情况反馈。
第十八条　租赁住房补贴应当明确租赁补贴发放额度、停止发放租赁补贴的情形等内容。
签订廉租住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租赁期限；
（五）房屋维修责任；
（六）终止合同的情形。包括承租人已不符合规定条件的，或将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途及进行违法活动，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；
（七）违约责任及争议解决办法，依照有关法律法规规定处理等；
（八）其他约定。
第五章　监督管理
第十九条　德阳市建设主管部门应当会同市发展改革（价格）、监察、民政、财政、国土资源、统计等有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。
德阳市廉租住房保障部门应当定期向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。
第二十条　德阳市廉租住房保障部门对市区低收入住房困难家庭建立的廉租住房档案要不断完善，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第二十一条　已领取住房租赁补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，在补贴人口、住房及收入情况发生变化不再符合本办法规定的，须在一个月内到市房地产管理处申报变化情况。街道办事处、社区居委会应每月定期对本辖区享获得廉租住房保障家庭的人口、住房、收入以及不再享受低保或优抚待遇的变化情况通报市廉租住房保障部门和民政部门。市房地产管理处及时会同市民政局、街道办事处等相关部门对的家庭进行复核，根据市区低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁补贴额度或实物配租面积；对不再符合规定条件的，停止发放租赁补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
市廉租住房保障部门、民政部门和街道办事处应当定期对获得保障家庭的成员、收入、住房等基本情况进行核查。
市房地产管理处每年对获得廉租住房保障家庭的情况进行核实、核查后，将核实、核查结果及廉租住房调整情况向社会公布。
第二十二条　市区获得廉租住房保障的家庭务必按照租赁补贴和安置廉租住房协议规定使用廉租住房，不得转让、转租、出借或者改变用途以及用于违法活动。承租家庭应当负责管理好廉租住房，未经市廉租住房保障部门同意，不得擅自装修或者改变房屋结构。
第二十三条 承租家庭违反本办法规定或者有下列行为之一的，应当按照协议约定退回廉租住房或者由市廉租住房保障部门依法收回其廉租住房：
（一）闲置廉租住房达6个月以上的；
（二）累计6个月以上未交纳廉租住房租金的，经催缴后拒不缴纳的；
（三）将廉租住房转让、转租、出借或者改变用途以及用于违法活动的；
（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；
（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其他行为。
第二十四条　市区低收入住房困难家庭未按照协议约定退回廉租住房的，市房地产主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照协议约定，以租赁住房每平方米补贴标准计算收取房屋租金或者按照有关法律法规的规定进行处理。
第二十五条　市区低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准、租赁补贴，实行动态管理，由市人民政府每年向社会公布一次。
第二十六条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
第六章　法律责任
第二十七条　市区低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，廉租住房实施机构不予受理，并给予警告。
第二十八条　对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市廉租住房保障部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
第二十九条　廉租住房保障部门违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由市价格主管部门依法查处。
第三十条　从事廉租住房保障管理的部门（机构）及工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 廉租住房实物配租承租家庭因违法或者不当使用造成廉租住房损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第七章　附　　则
第三十二条　对承租直管公房的城市低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。
第三十三条 各县、市（区）可参照本办法制定具体的实施办法。
第三十四条 本办法由德阳市规划和建设行政主管部门负责解释。
第三十五条　本办法自2008年 月 日起施行。德阳市人民政府二〇〇七年发布的德府发[2007]17号《德阳市市区最低收入家庭廉租住房管理办法》（试行）、德办发[2007]103号《德阳市市区最低收入住房困难家庭租金补贴管理办法》（试行）同时废止。




福建省厦门市人民政府


厦门市促进风险投资发展若干试行规定
厦门市人民政府
厦府(2001)综1号



第一条 为进一步鼓励国内外风险资本投资我市高新技术产业，规范风险投资机构的设立和经营，形成完善的风险投资体系，保护风险投资者的合法权益，制定本规定。
第二条 建立风险投资应当遵循“政府资金引导、社会资本为主”原则。各级人民政府应当采取积极措施，拓宽市场进入渠道，鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资者参与风险投资事业的发展。
第三条 本规定所称风险投资是指向主要属于科技型高成长性创业企业提供股权资本，提供经营管理和咨询服务，以期被投资企业发展成熟后，通过股权转让获取中长期资本增值收益的投资行为。
第四条 本规定所称科技型高成长性创业企业是指生产《高新技术产品目录》所列产品的企业。
第五条 本规定所称风险投资机构是指依照本规定在厦门设立的风险投资公司和风险投资管理公司，以及异地风险投资机构在厦门设立的分支机构。
风险投资公司是非金融性企业，是向科技型高成长性创业企业进行直接投资，提供相关融资咨询、管理等服务的风险投资机构。
风险投资管理公司是指接受风险投资公司、风险投资基金委托，为被投资企业提供相关管理和咨询服务的风险投资机构。
风险投资基金是依照国家有关规定设立的，专门用于投资科技型高成长性创业企业的一种投资基金。其设立和管理，按国家有关规定办理。
第六条 市政府外商投资行政主管部门负责境外投资者申请设立外商投资风险投资机构的审批，市政府工商行政主管部门负责风险投资机构的登记注册。
成立内资风险投资机构的，直接到市政府工商行政主管部门登记设立。
第七条 风险投资机构主要功能是吸收各类投资者的创业资本，为高新技术产业化提供资本金、经营管理及其他方面的支持。
风险投资公司可以从事的业务如下：
（一）直接投资高新技术产业或其他技术创新产业；
（二）受托管理和经营其他风险投资公司、风险投资基金的创业资本；
（三）风险投资咨询业务；
（四）直接投资或参与企业孵化器的建设；
（五）法律和行政法规允许的其它业务。
风险投资管理公司可以从事的业务如下：
（一）受托管理和经营风险投资公司、风险投资基金的创业资本；
（二）风险投资咨询业务；
（三）法律和行政法规允许的其他业务。
风险投资机构严禁从事金融业务。
第八条 申请设立风险投资公司应符合以下条件：
（一）设立申请人资信状况良好；
（二）公司应拥有一定数量的风险投资行业协会认可的具有风险投资资格的风险投资专业人才。
除以上条件外，境外投资者申请设立独资风险投资公司的，申请前一年的资产总额不低于3000万美元；申请设立中外合资风险投资公司的，境外投资者前一年的资产总额不低于1000万美元，中方投资者的资产总额不低于人民币1000万元。
设立内资风险投资公司的，申请前一年的资产总额不低于人民币1000万元。
第九条 申请设立风险投资管理公司应符合以下条件：
（一）设立申请人有良好的信誉和从业记录；
（二）公司主要专业人员应具有风险投资行业协会认可的风险投资资格。
第十条 风险投资公司组织形式为有限责任公司、股份有限公司。
公司形式为有限公司的风险投资公司，注册资本为1000万元人民币以上；公司形式为股份有限公司的风险投资公司，注册资本为3000万元人民币以上。风险投资管理公司，注册资本的最低限额为人民币50万元。
公司注册登记遵循相关法律、法规、规章的规定。
第十一条 境外投资者申请设立风险投资机构，申请材料齐备后，市政府外商投资行政主管部门在10个工作日内进行审批，符合条件的予以批准，颁发批准证书。申请人应当在收到批准书后一个月内，凭批准证书向市政府工商行政主管部门申请注册登记。
第十二条 允许风险投资公司运用全额资本金进行投资。
第十三条 在我市设立的风险投资公司，其对高新技术产业领域或其他技术创新产业的投资额占其全额已投资额的比重不低于70％的，经市科技行政主管部门认定，比照执行我市高新技术企业的优惠政策，并可按当年总收益的3％～5％提取风险补偿金，用于补偿以前年度和当年投资性亏损。风险补偿金余额可按年度结转，但其金额不得超过该企业当年年末净资产的10％。
风险投资机构引进具有本科以上学历、属于风险投资机构急需的风险投资专业人才，经市风险投资行业协会认定，市政府人事行政主管部门批准，享受我市引进高层次人才的相关优惠政策。
市政府各有关行政主管部门积极创造条件吸引异地风险投资机构来我市设立分支机构或来我市从事风险投资业务。
第十四条 市政府各行政主管部门要做好服务工作，支持风险投资撤出变现，积极为风险投资公司投资的企业上市创造条件。
鼓励非银行金融机构、上市公司、产业投资基金或其他公司及个体私营经济等参与对高新技术企业的并购活动。
金融机构、中小企业担保公司等要积极支持高新技术企业的股权回购、股权转让等活动。
第十五条 成立市风险投资行业协会，作为风险投资机构、相关科技型高成长性创业企业、有关中介服务机构的行业自律组织。主要职责是：开展行业规范和服务标准的制定；风险投资专业人才认定；风险投资专业人才培训；进行信息交流；相关的民间国际交流活动等。
第十六条 建立和完善与风险投资相关的中介服务机构。鼓励建立科技项目评估机构、技术经纪机构、风险投资顾问机构，完善会计师事务所、律师事务所、专利事务所等机构，为风险投资提供优质服务。
第十七条 高新技术产业开发区、高新技术创业中心、生产力促进中心、大学科技园等应积极为风险投资机构推荐投资项目，为科技型高成长性创业企业利用风险资本提供优质服务。
第十八条 风险投资机构要建立完善的内部激励机制。鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，允许采取期股、期权、奖励等多种收益分配方式调动经营管理人员的积极性。
第十九条 对已享受优惠政策的风险投资机构，由市政府科技行政主管部门会同有关主管部门进行年检，不符合条件的，不再享受相关优惠政策。
第二十条 本规定自发布之日起施行。


2001年1月2日